各有關(guān)單位：

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）精神，促進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，有效控制項目投資、提高工程建設(shè)效率，推進(jìn)和規(guī)范我市工程總承包的實施和發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，我局對《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用工程總承包模式建設(shè)的工作指引》（東建市〔2020〕12號）進(jìn)行了修訂，形成了《東莞市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用工程總承包模式建設(shè)的工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年7月14日

東莞市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用工程總承包模式建設(shè)的工作指引

第一章 總則

第一條 為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），促進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房建市政工程）設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，有效控制項目投資、提高工程建設(shè)效率，推進(jìn)和規(guī)范我市工程總承包的實施和發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本工作指引。

第二條 本工作指引所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第三條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的房建市政工程，采用工程總承包組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本工作指引。其他不屬于依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)范圍的房建市政工程采用工程總承包組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，可參照執(zhí)行。

第四條 工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第二章 招標(biāo)投標(biāo)

第五條 工程總承包項目招標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人（建設(shè)單位）的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六條 建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點、自身管理能力和實際需要，本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，自行考慮是否采用工程總承包模式。建設(shè)單位前期工作達(dá)到深度、工程總承包項目管理團隊完整，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，做到工期、投資、質(zhì)量、安全可控及風(fēng)險分擔(dān)考慮成熟的前提下，可采用工程總承包模式實施。裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計概算審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

第八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

第九條 設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利，牽頭單位應(yīng)當(dāng)至少承擔(dān)項目的總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、管理、重大決策等職責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

第十一條 工程總承包的項目負(fù)責(zé)人（即項目經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

第十二條 招標(biāo)人（建設(shè)單位）可在工程總承包招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人明確項目負(fù)責(zé)人、項目設(shè)計負(fù)責(zé)人、項目施工負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人、項目造價負(fù)責(zé)人等主要項目管理人員。聯(lián)合體投標(biāo)時，項目負(fù)責(zé)人、項目造價負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就職于牽頭單位，項目設(shè)計負(fù)責(zé)人、項目施工負(fù)責(zé)人可按其聯(lián)合體任務(wù)分工就職于對應(yīng)聯(lián)合體成員單位。

第十三條 工程總承包項目招標(biāo)文件的編制按照國家、省及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

（一）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)基礎(chǔ)資料，如：水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等，以保證投標(biāo)方案的深度、準(zhǔn)確度、針對性以及對工程風(fēng)險的合理評估；

（二）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收及缺陷責(zé)任期等量化指標(biāo)；

（三）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、建筑高度、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括處理規(guī)模、管徑、投資金額，建設(shè)規(guī)模描述應(yīng)至少能指導(dǎo)確認(rèn)投標(biāo)人資格等級和項目負(fù)責(zé)人資格；

（四）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)；市政工程包括工藝、各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等；

（五）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等；

（六）可載明采用新技術(shù)、新工藝，合理設(shè)定如BIM技術(shù)、裝配式建筑、綠色建筑等加分因素；

（七）依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；

（八）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，合理設(shè)定最高投標(biāo)限價并報送工程造價主管機構(gòu)備案，在招標(biāo)文件中予以明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法，合理設(shè)定限額設(shè)計要求；

（九）其他應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件明確的內(nèi)容。

第十四條 工程總承包評標(biāo)采用綜合評估法的，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、相關(guān)業(yè)績及信用等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需求，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)及分值權(quán)重，其中價格分權(quán)重一般不低于總權(quán)重的50％。

第十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于7人的單數(shù)。

第十六條 結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項目可采用資格預(yù)審。

第十七條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

第三章 合同和結(jié)算

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與工程總承包中標(biāo)單位簽訂工程總承包合同，合理確定合同價格形式。工程總承包合同推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本所附合同條款及格式制訂，如：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）或國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》（若合同示范文本有更新，可使用新版本）。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。建議工程總承包項目合理采用限額設(shè)計、優(yōu)先采用總價包干的固定總價合同（也可采用固定下浮率合同），采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。全市房建市政工程可實施施工過程結(jié)算。

（一）采用固定總價合同的，投標(biāo)時由投標(biāo)人直接填報投標(biāo)總價，中標(biāo)單位的中標(biāo)價即為該總承包合同的固定總價。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把驗收關(guān)，慎防工程總承包單位通過“減化設(shè)計”獲取超額利潤。

（二）采用固定下浮率合同的，招標(biāo)人（建設(shè)單位）在招標(biāo)時應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定總承包合同金額的計算原則、審核及確定程序，投標(biāo)時由投標(biāo)人填報投標(biāo)下浮率，根據(jù)總承包合同金額的計算原則及中標(biāo)人的中標(biāo)下浮率確定的合同金額即為總承包合同的固定總價。建設(shè)單位可考慮設(shè)置相應(yīng)獎勵機制，以鼓勵工程總承包單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，減少工程投資。

建設(shè)單位可聘請設(shè)計等咨詢單位提供工程施工圖優(yōu)化論證、設(shè)計變更方案合理性論證、造價控制等咨詢服務(wù)。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)條款，考慮的風(fēng)險包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格和投標(biāo)截止日前28天基準(zhǔn)價格相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第二十一條 工程總承包單位不得將工程總承包項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體成員單位必須根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)分別實施設(shè)計、施工任務(wù)，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計、施工任務(wù)進(jìn)行分包。

工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

第二十二條 工程總承包項目不得“邊設(shè)計邊施工”，必須通過施工圖審查后再施工。建設(shè)單位可以根據(jù)項目實施情況，將施工圖分階段報審圖機構(gòu)審查。建設(shè)單位和工程總承包單位還應(yīng)當(dāng)對施工圖與方案或初步設(shè)計的內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料選型是否一致等問題進(jìn)行核對。

第二十三條 建設(shè)單位可以在符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的前提下，一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可以根據(jù)施工圖審查進(jìn)度分階段申請領(lǐng)取施工許可證。

第二十四條 工程總承包項目的各類工程管理技術(shù)性文件、報驗表格等資料應(yīng)按工程總承包項目特點和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，不限于增加工程總承包單位、工程總承包項目負(fù)責(zé)人等欄目。

第二十五條 項目完工后，建設(shè)單位可以依法委托第三方對工程總承包項目進(jìn)行全面檢測（包括對設(shè)備參數(shù)核實、備品備件清點等）。工程總承包單位、監(jiān)理單位等工程總承包參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及設(shè)計、施工等由工程總承包單位全面負(fù)責(zé)。

第五章 參建各方職責(zé)

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、齊全。工程總承包項目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項目實施相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

建設(shè)單位可以根據(jù)自身資源能力和項目需要，依法委托代建單位、項目管理單位實行項目管理，也可以自行對項目進(jìn)行管理。

第二十七條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具備與工程總承包項目相適應(yīng)的管理能力，建立與工程總承包項目相適應(yīng)的項目團隊，實施工程總承包合同范圍內(nèi)的設(shè)計、采購、施工、性能檢測、試運行、驗收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集成，督促分包單位加強現(xiàn)場管理，全面履行工程總承包項目管理職責(zé)。

第二十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和工程進(jìn)度等負(fù)總責(zé)；分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對工程總承包單位負(fù)責(zé)；分包不能免除工程總承包單位的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包單位和分包單位就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十九條 工程總承包項目應(yīng)當(dāng)配備按本工作指引第十二條要求配備管理人員，需變更管理人員的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定并經(jīng)建設(shè)單位同意。分包單位應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定配備項目管理人員。

第三十條 工程總承包單位項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)工程總承包項目的設(shè)計、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實施，對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負(fù)全面管理責(zé)任。

第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全實施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的項目監(jiān)理機構(gòu)人員，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。項目監(jiān)理機構(gòu)在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計、施工等行為違反法律法規(guī)、強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求工程總承包單位予以改正；工程總承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位。

第三十二條 在工程總承包項目實施過程中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等建筑業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，按相應(yīng)規(guī)定追究工程總承包單位和工程總承包項目負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第六章 附則

第三十三條 本工作指引中的未盡事宜，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章予以執(zhí)行。

第三十四條 本工作指引由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本工作指引自2025年7月15日起實施，有效期至2030年7月14日。

政策解讀：https://zjj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/4/4406/post_4406035.html#785

一圖讀懂：https://zjj.dg.gov.cn/zjj/tpxw/content/post_4406089.html