河北：《工程總承包管理辦法》公開征求意見，建設(shè)單位不得以審計為由拖延結(jié)算！

11月4日，河北省住建廳再次對《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》公開征求意見。

與上一版本相比，該版征求意見稿最主要的變動有：

推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計為由拖延結(jié)算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當在合同中明確約定施工過程結(jié)算周期、依據(jù)及范圍、計量計價方法及爭議處理、風險范圍及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

為強化對工程總承包單位綜合實力審核，建設(shè)單位可綜合考慮實際情況，依法增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)。

項目概算中應(yīng)當列支合理的預(yù)備費。

鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，政府投資項目允許建設(shè)單位利用批復(fù)的項目概算內(nèi)節(jié)約的資金對工程總承包單位進行獎勵或補貼。建設(shè)單位不得惡意調(diào)整限價。

工程總承包合同中不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風險不合理或顯失公平的內(nèi)容。

合同中對風險幅度和范圍沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，本著誠信、公平的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，合理分擔風險。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在其他項目上擔任任何職務(wù)，非不可抗力外原則上不得變更項目經(jīng)理。

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，應(yīng)綜合考慮設(shè)計和施工兩個階段，不得任意壓縮合理工期。若因特殊情況確需壓縮工期，應(yīng)確保工程質(zhì)量安全，承發(fā)包雙方可協(xié)商相應(yīng)的趕工措施費。

各級對建筑工程承發(fā)包、質(zhì)量安全、施工許可、竣工驗收及備案、建筑市場主體資質(zhì)資格等負有監(jiān)督管理和行政處罰職責的部門，應(yīng)當按照各自職責分工加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)糾正并處理。各級建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門對工程總承包項目開展監(jiān)督檢查時，應(yīng)當對工程總承包項目經(jīng)理等現(xiàn)場主要管理人員到崗履職情況進行核查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違反規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正并處理。

附原文：

再次征求《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，促進我省建設(shè)項目設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，深入推進工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，我廳牽頭起草了《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，征求了相關(guān)部門、企業(yè)意見并根據(jù)反饋意見進行了修改，現(xiàn)再次公開征求意見。請相關(guān)部門、企業(yè)和社會各界人士提出寶貴意見和建議，并在2021年11月22日前通過電子郵件或信函方式反饋我廳建筑市場監(jiān)管處。郵箱：dongfengxu@hebmail.gov.cn；郵寄地址：石家莊市新華路501號，郵編：050051。

感謝您的參與和支持！

附件：1.河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）

2.意見反饋表

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月4日

河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條（目的和意義）為促進我省建設(shè)項目設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，深入推進工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2017〕143號)等文件精神，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條（定義） 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位采用設(shè)計—采購—施工總承包（可含勘察）或者設(shè)計—施工總承包（可含勘察）模式，按照風險合理分擔原則與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。

第三條（適用范圍） 本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用工程總承包方式組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本辦法。

第四條（基本原則） 工程總承包活動應(yīng)當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條（管理部門） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理。省發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責。

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法主管部門、行政審批部門按職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理。縣級以上發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責。

第二章  工程總承包項目的發(fā)包和承包

第六條（選擇原則） 建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求等前期條件清晰的項目，適宜采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵重點建設(shè)項目帶頭推行工程總承包模式。各級行業(yè)管理部門應(yīng)當積極倡導條件成熟的保障性住房、學校、醫(yī)院等房屋建筑項目和中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目選擇采用工程總承包模式。鼓勵工程總承包項目率先在規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

鼓勵工程總承包項目采用全過程工程咨詢。推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計為由拖延結(jié)算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當在合同中明確約定施工過程結(jié)算周期、依據(jù)及范圍、計量計價方法及爭議處理、風險范圍及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

第七條（發(fā)包條件） 建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序，方可進行工程總承包發(fā)包。

（一）采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

（二）采用工程總承包方式的政府投資項目，除下列情況外，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包：

1.工程可行性研究報告（初步設(shè)計深度）獲得批準的房屋建筑項目。

2.工程可行性研究報告獲得批準且建設(shè)標準明確的中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；此類項目根據(jù)實際情況，可將勘察業(yè)務(wù)納入工程總承包進行發(fā)包。

3.按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

第八條（招標條件） 建設(shè)單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

采用招標方式的，應(yīng)具備下列條件：

（一）按本辦法第七條要求已完成相應(yīng)的項目審批、核準或者備案手續(xù)；

（二）建設(shè)資金來源已經(jīng)落實，并有相應(yīng)的資金落實保障措施；

（三）有招標所需的必要基礎(chǔ)資料，如水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料（如不含勘察），地下管線、地下工程等資料（如不含勘察），以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

（四）滿足法律、法規(guī)及本省其他相關(guān)規(guī)定。

工程總承包項目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、采購或者施工中，有任何一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

為強化對工程總承包單位綜合實力審核，建設(shè)單位可綜合考慮實際情況，依法增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)。

第九條（最高投標限價和概算、估算）政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

依法必須進行招標的工程總承包項目，應(yīng)當設(shè)置合理的最高投標限價。可行性研究報告（初步設(shè)計深度）批復(fù)后或初步設(shè)計批復(fù)后發(fā)包的政府投資項目，最高投標限價原則上不得高于項目概算。項目概算中應(yīng)當列支合理的預(yù)備費。確因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因需增加投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)當提出調(diào)整方案并落實資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；可行性研究報告批復(fù)后發(fā)包的項目，最高投標限價不得高于批復(fù)的項目估算。

估算、概算和最高投標限價編制工作應(yīng)由有編制能力的建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢單位或?qū)I(yè)中介機構(gòu)的專業(yè)造價人員進行編制及審核，并充分結(jié)合工程項目實際情況，以使估算、概算和最高投標限價準確合理。

鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，政府投資項目允許建設(shè)單位利用批復(fù)的項目概算內(nèi)節(jié)約的資金對工程總承包單位進行獎勵或補貼。建設(shè)單位不得惡意調(diào)整限價。

第十條（招標文件編制） 建設(shè)單位應(yīng)當按照國家及本省相關(guān)規(guī)定，根據(jù)招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件：

（一）招標文件主要包括以下內(nèi)容：

1.投標人須知；

2.評標辦法和標準；

3.擬簽訂合同的主要條款；

4.發(fā)包人要求；

5.建設(shè)單位提供的資料和條件；

6.投標文件格式；

7.要求投標人提交的其他材料。

（二）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料（如不含勘察），地下管線、地下工程等資料（如不含勘察），以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

（三）招標文件中應(yīng)當列明項目的目標、內(nèi)容、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；

（四）招標文件中應(yīng)當明確建設(shè)單位和中標人的責任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風險劃分、項目目標、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等；

（五）建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件中載明擬分包內(nèi)容；

（六）對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；

（七）發(fā)包人要求應(yīng)明確項目主要材料和設(shè)備規(guī)格型號以及技術(shù)指標、專業(yè)工程的主要做法。

（八）按照本省規(guī)定采用BIM技術(shù)、實施裝配式技術(shù)及要求達到綠色建筑、標準化工地建設(shè)相應(yīng)標準的，招標文件中應(yīng)當明確要求，同時建設(shè)單位可在招標文件中對作出相應(yīng)承諾的投標人適當設(shè)置合理加分條件。

（九）如委托招標代理機構(gòu)，應(yīng)在招標文件中明確招標代理服務(wù)費支付主體和支付比例等。

依法必須招標的項目可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標準設(shè)計施工總承包招標文件》編制工程總承包招標文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標文件的組成部分。

第十一條（暫估價招標） 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。工程總承包暫估價招標應(yīng)當由工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體，或者建設(shè)單位作為招標人。建設(shè)單位在工程總承包招標文件中，應(yīng)當明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。工程總承包暫估價招標不得違反有關(guān)法規(guī)政策文件。

第十二條（承包人資格） 工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（工程設(shè)計專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)除外）和施工總承包資質(zhì)，如工程總承包單位不同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者施工單位牽頭，組成聯(lián)合體；包含勘察業(yè)務(wù)的工程總承包項目，工程總承包單位還應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)或者與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位組成聯(lián)合體。

工程總承包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理和財務(wù)、風險承擔能力，并同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員以及與發(fā)包工程相類似的勘察（可含）、設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

由勘察單位（可含）、設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點、復(fù)雜程度和承擔能力，合理確定牽頭單位；其中，勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位。

除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項目，跨越鐵公路及其橋梁、涵洞等大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及對設(shè)計或施工有特殊要求的項目外，以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員中工程設(shè)計、施工單位原則上不超過3家。聯(lián)合體投標的牽頭人（單位）根據(jù)招標文件確定。招標文件沒有明確的，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人（單位），并明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)力。

第十三條（禁止條件） 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位和其評估單位，及與前述單位有控股和被控股關(guān)系的單位一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人在發(fā)布招標文件時，如公開已經(jīng)完成并審批通過的全部成果資料（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件，格式要求為原始格式電子文件），上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。

第十四條（提交投標文件截止時間） 建設(shè)單位應(yīng)當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。

第十五條（評標委員會） 評標委員會應(yīng)當依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于5人的單數(shù)。

第十六條（評標方式）工程總承包評標宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等。

推行工程總承包項目電子招投標、遠程異地評標，推進“評定分離”改革。實施“評定分離”的項目，招標人可根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。確定中標人的方法應(yīng)當在招標文件中明確。

第十七條（合同形式） 企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的工程總承包項目，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，合同價款一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中約定費用使用情況管理條款，可以包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準、工程價款支付、暫估價認定程序、暫列金的的使用等內(nèi)容，做到縝密、嚴謹。

第十八條（合同風險約定） 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當在招標文件以及工程總承包合同中約定總承包風險的合理分擔。合同中不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風險不合理或顯失公平的內(nèi)容。

建設(shè)單位承擔的風險主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

除上述建設(shè)單位承擔的風險外，在保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計責任、不可預(yù)見的困難、法律變化引起的調(diào)整、市場價格波動引起的調(diào)整、不可抗力等其他風險方面應(yīng)設(shè)置雙方對等權(quán)利與義務(wù)。具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位通過購買保險的方式增強防范風險能力。

合同中對風險幅度和范圍沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，本著誠信、公平的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，合理分擔風險。

全面推行工程保函和保證保險制度。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔保的，建設(shè)單位應(yīng)當同時向工程總承包單位提供相匹配的工程款支付擔保。

第十九條（分包） 工程總承包單位應(yīng)當自行完成其承包工程范圍內(nèi)的主體工作，其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作符合法律、法規(guī)規(guī)定分包情形的，可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。除了合同已經(jīng)約定可以分包的部分和勞務(wù)分包以外，應(yīng)當征得建設(shè)單位同意。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。

第二十條（禁止轉(zhuǎn)包和違法分包）工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應(yīng)當自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當按照合同約定分別自行完成主體工程的勘察、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)。

第三章  工程總承包主要主體管理

第二十一條（建設(shè)單位管理） 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進行管理，并對工程造價進行有效控制，保證投資效益。

第二十二條（內(nèi)部管理） 工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目勘察（可含）、設(shè)計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力。

第二十三條（工程總承包項目人員配備） 工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包項目相適應(yīng)的項目團隊，實施工程總承包合同范圍內(nèi)的勘察（可含）、設(shè)計、采購、施工、性能檢測、試運行、驗收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集成，督促分包單位加強現(xiàn)場管理，全面履行工程總承包項目管理職責。

工程總承包單位應(yīng)當配備項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、項目勘察負責人（可含）、項目設(shè)計負責人、項目施工負責人、工程質(zhì)量負責人、施工安全負責人、項目造價負責人等主要項目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員等項目普通管理人員，鼓勵配備高級工及以上技術(shù)工人，上述人員應(yīng)與工程總承包單位（或相應(yīng)聯(lián)合體成員單位）建立勞動關(guān)系，并且注冊人員應(yīng)為工程總承包單位的相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊人員。

第二十四條（項目經(jīng)理資格） 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等一項或多項執(zhí)業(yè)資格；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得工程類高級及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律、法規(guī)、標準規(guī)范；

（三）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。

參與投標的項目經(jīng)理曾擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、項目設(shè)計負責人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師的，可作為評標加分項；以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項目，應(yīng)當在招投標文件中明確工程總承包項目經(jīng)理的條件。

工程總承包項目中標后，工程總承包項目經(jīng)理不得同時在其他項目上擔任任何職務(wù)，非不可抗力外原則上不得變更項目經(jīng)理。以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項目設(shè)計負責人或施工負責人；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位派員擔任，滿足相應(yīng)條件的可以兼任其承接業(yè)務(wù)的設(shè)計負責人或施工負責人。

第四章  工程總承包各方主體責任

第二十五條（建設(shè)單位責任） 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，應(yīng)綜合考慮設(shè)計和施工兩個階段，不得任意壓縮合理工期。若因特殊情況確需壓縮工期，應(yīng)確保工程質(zhì)量安全，承發(fā)包雙方可協(xié)商相應(yīng)的趕工措施費。

建設(shè)單位應(yīng)當向工程總承包、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實、準確、齊全。工程總承包項目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當做好與工程總承包項目實施相關(guān)的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準備工作。

工程總承包合同中應(yīng)約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。以聯(lián)合體形式作為工程總承包單位的，鼓勵建設(shè)單位按照合同約定將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭人。

第二十六條（工程總承包單位責任） 工程總承包單位應(yīng)當按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（可含）、設(shè)計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程進度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包市場行為等負總責，并且依法承擔質(zhì)量終身責任；應(yīng)當依據(jù)合同對工期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。

由聯(lián)合體形式承接工程總承包項目的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，聯(lián)合體牽頭單位就聯(lián)合體成員單位承擔的工作內(nèi)容承擔連帶責任，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體牽頭單位負工程總體組織推進責任，應(yīng)當按規(guī)定或者工程管理實際配置項目負責人及技術(shù)、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員，并會同聯(lián)合體成員單位建立項目管理團隊、健全工作機制，嚴格落實上述要求，全面履行聯(lián)合體協(xié)議中明確的責任和義務(wù)。

由設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接工程總承包項目的，設(shè)計管理、現(xiàn)場質(zhì)量安全管理參照現(xiàn)有制度執(zhí)行。以聯(lián)合體形式承接工程總承包項目的，聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)同時在聯(lián)合體成員單位完成的勘察文件（可含）、設(shè)計文件、工程資料上共同簽章，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化、質(zhì)量管理標準化、現(xiàn)場管理人員實名制和作業(yè)人員實名制等管理制度實施及其配套信息系統(tǒng)操作均由聯(lián)合體牽頭單位負責。

第二十七條（分包單位責任） 分包單位應(yīng)按分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責任。

分包單位應(yīng)當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。

第二十八條（監(jiān)理單位責任）監(jiān)理單位應(yīng)當對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、施工安全、資金和進度控制實施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位應(yīng)當配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員，并承擔相應(yīng)監(jiān)理責任。監(jiān)理單位在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計、施工行為違反法律、法規(guī)或者合同約定的，應(yīng)當要求工程總承包單位予以改正；工程總承包單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位。

第二十九條（項目經(jīng)理責任） 工程總承包單位項目經(jīng)理負責工程總承包項目的勘察（可含）、設(shè)計、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實施，對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責任，并且依法承擔質(zhì)量終身責任。

分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全分包單位項目經(jīng)理負直接管理責任，總承包單位項目負責人負連帶管理責任。

第三十條（工程保修責任） 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

第五章  工程總承包項目過程管理

第三十一條（施工圖審查）工程總承包項目按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行施工圖審查的，建設(shè)單位可以根據(jù)項目實施情況，將施工圖一次性或者分期、分階段送審。施工圖除加蓋設(shè)計人員注冊章和設(shè)計單位章之外，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)在送審的施工圖設(shè)計文件上簽章。

第三十二條（施工許可）建設(shè)單位可以在符合國家和本省相關(guān)規(guī)定的前提下，一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可以分標段申請領(lǐng)取施工許可證。

第三十三條（過程管理） 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準、備案要求。

工程總承包項目的各類工程管理技術(shù)性文件、報驗表格等資料應(yīng)按工程總承包項目特點和相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整；工程資料由建設(shè)單位、工程總承包單位、監(jiān)理單位項目負責人根據(jù)各自職能簽署意見。

鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選用全過程管理單位對工程進行全過程管理。全過程管理單位應(yīng)對建設(shè)單位負責，履行合同約定的職責，并依法承擔相關(guān)責任。

第三十四條（竣工驗收）工程總承包單位、監(jiān)理單位等項目參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察（可含）、設(shè)計、施工等由工程總承包單位全面負責。采用聯(lián)合體形式的，聯(lián)合體各方均應(yīng)參與竣工驗收。

第三十五條（結(jié)算和決算審核）采用總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和竣工決算審核時，對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分一般不再另行審核。

第三十六條（業(yè)績認定）履約完成的工程總承包合同計入工程業(yè)績信息。其中，以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，履約完成后可以按工程總承包業(yè)績計入工程業(yè)績信息，同時也可以按相應(yīng)資質(zhì)如勘察（可含）、設(shè)計或施工業(yè)績計入工程業(yè)績信息；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，經(jīng)合同信息報送并履約完成后，聯(lián)合體牽頭單位參照前述情形計入工程業(yè)績信息，聯(lián)合體成員單位按其完成的勘察（可含）、設(shè)計或施工業(yè)績計入工程業(yè)績信息。

第三十七條（監(jiān)督檢查） 各級對建筑工程承發(fā)包、質(zhì)量安全、施工許可、竣工驗收及備案、建筑市場主體資質(zhì)資格等負有監(jiān)督管理和行政處罰職責的部門，應(yīng)當按照各自職責分工加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)糾正并處理。各級建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門對工程總承包項目開展監(jiān)督檢查時，應(yīng)當對工程總承包項目經(jīng)理等現(xiàn)場主要管理人員到崗履職情況進行核查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違反規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正并處理。

第三十八條（法律責任）工程總承包項目在實施過程中，有違反《民法典》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》等建筑業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的，按其相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包單位、參建單位和工程總承包項目負責人及相關(guān)負責人的法律責任。符合有關(guān)條件的，依法依規(guī)予以信用懲戒。

第六章  附  則

第三十九條（施行日期）本辦法自2021年XX月XX日起施行。