湖北：關于開展2021年全省建筑市場“三包一掛”專項督查情況的通報

省住建廳關于開展2021年全省建筑市場“三包一掛”專項督查情況的通報

各市、州、直管市、神農架林區住（城）建局：

根據住建部年度工作安排和省委省政府工作要求，省住建廳印發了《湖北省建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》，從今年9月到11月，在全省范圍內組織開展建筑市場違法發包、轉包、違法分包及掛靠（簡稱“三包一掛”）問題專項整治工作。在各地自查基礎上，省住建廳組織5個督查組對全省建筑市場“三包一掛”問題進行了專項督查，現將有關情況通報如下：

一、基本情況

從9月15日開始，各市州住建部門成立專項整治工作專班，細化專項整治方案，開展輿論宣傳與動員部署，對要求整治范圍的項目及問題線索進行自查，對檢查發現的問題督促整改并依法查處，建立問題臺賬。截至10月25日，全省17個市州共檢查房屋建筑和市政基礎設施工程項目4630個，查出存在“三包一掛”違法行為的工程項目141個，其中：違法發包項目27個，轉包48個，違法分包26個，掛靠40個。

10月27日-11月5日，省住建廳組織5個督查組，采取走訪座談、查閱文件和臺賬資料，以及隨機抽取項目現場檢查等方式，對全省16個市州（天門市因疫情防控，檢查組未前往督查）“三包一掛”問題整治工作情況進行了專項督查，各督查組共隨機抽查了85個房屋建筑和市政基礎設施工程項目，檢查發現的問題均以書面形式反饋當地住建部門，下達了執法建議書13份，責令改正通知書12份，下達文書率約30%。

二、主要做法

從本次專項督查情況看，各市州都能按照專項整治工作要求認真部署、有序推進，部分地市結合本地實際創新方法，在宣傳引導、信息化監管、加大處罰力度等方面取得了一定成效。

（一）強化輿論引導，多渠道廣泛收集問題線索。各地設立投訴舉報電話和網絡信箱向社會公布，鼓勵社會公眾了解和監督工程建設參建各方主體市場行為。恩施州在住建局官網公開征集“三包一掛”問題線索，發動業內群眾參與，建立問題臺賬，逐項清查核查。潛江市結合工作職責，采取上門服務、現場指導的方式，積極開展“三包一掛”專項整治行動宣傳工作。組織人員深入工地現場，宣講“三包一掛”問題的危害性，共發宣傳單120余份，現場懸掛宣傳標語30余條，向企業發放自查表60余份。

（二）堅持持續用力，創新方式開展專項整治工作。武漢市常態化開展建筑市場行為檢查，持續發力，形成震懾，共排查項目1380個，出動檢查人員1356人次，下達限期整改通知書146份，下達停工通知書18份，查處無證施工違法行為28件，立案處罰46件，罰款共計77.4萬元，約談企業及相關人員11次。荊州市圍繞解決市場監管的難點、堵點、痛點問題持續用力，久久為功，建立起涉及“人、責、事、管”等監控點的一系列建筑工程管理新舉措，通過市、縣（市、區）兩級聯動，共排查項目557個，發現違法發包7個、轉包1個、違法分包6個、掛靠7個。孝感市實行標后參建主體負責人約談制度，要求建設單位、施工單位簽訂不“三包一掛”，不拖欠建筑工人工資等承諾書，開展全市“三包一掛”專項整治行動，檢查項目202個，對存在違法行為的市場主體共處罰金35.04萬元，沒收違法所得32.92萬元。隨州、咸寧兩市認真梳理近兩年來審計、紀檢部門交辦的線索案件，嚴格執法。天門市加強監管執法力度，對全市22個在建項目進行建筑市場專項檢查，對其中3個項目下達責令改正通知書并移交城管局，涉及合同金額802.62萬元。仙桃市以“實名制”管理為依托，促進項目管理人員切實履職，多重管控，2021年共開展專項檢查2次，“四不兩直”檢查1次，立案查處14起，處罰金額131.82萬元，其中涉及“三包一掛”案件3起，拖欠工程款1起，拖欠農民工工資2起。近三年，各地共查處存在“三包一掛”違法違規行為的建筑工程項目268個，其中：違法發包47個，轉包41個，違法分包40個，掛靠34個，出借資質、不到崗履職等106個。

（三）運用信息化手段，強化市場主體的誠信管理。宜昌市依托智慧城建系統，充分運用信息化手段強化建筑市場管理。通過運用人臉識別等技術，記錄從業人員考勤、教育培訓、工資發放等情況，推進“實名制”管理，保障從業人員合法權益；采用“建安碼”建立人員信息檔案，與誠信檔案關聯，強化信用管理；登記分包合同信息，規范合同簽訂和履約，同時打造“互聯網+市場+質量安全”監管模式，將市場行為監管貫穿于質量安全監督全過程。黃岡市采用施工現場“實名制”考勤管理制度，數據云儲存，確保標前、標后項目經理及相關管理人員相符，有效提高現場人員上崗率和管理效率，減少勞務糾紛，從現場人員管控上剎住違法分包、轉包行為。

三、主要問題

從本次受檢工程項目存在的市場違法行為情況看，突出表現為以下幾個方面：

（一）建設單位主要存在支解發包、不按法定招標程序發包或存在設置不合理招標條件排斥潛在投標人、不按合同約定支付工程款等違法違規行為。

1.支解發包。建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工單位。有的項目地下室按施工縫劃分不同的標段分別發包，有的項目將樁基、消防、電梯等分部工程支解發包。

2.不按法定招標程序發包或存在設置不合理招標條件排斥潛在投標人。有的工程項目，要求地方業績作為投標條件，有的招標人將投標人資質等級、內容擅自提高擴大，附加本地業績，對項目經理的要求除注冊資格外附加職稱等不合理條件加以限制。

3.不按合同約定支付工程款。部分建設單位履約不足，存在拖欠工程款問題；有的建設單位未按照合同約定將工程款支付給總包單位而是直接支付給分包單位、供應商。

（二）施工單位主要存在違法分包、施工現場管理班子人員配備不齊全、施工項目部人員管理混亂、資質標準執行不嚴等違法違規行為。

1.將承接的工程違法分包。如將防水工程、模板腳手架工程等專業工程分包給無資質或者超過其資質等級的單位進行施工；在未經建設單位同意且合同也無約定的情況下，擅自進行分包。

2.施工現場管理班子人員配備不齊全。檢查中發現，有多個大型工程施工現場管理人員明顯配置不足，與投標文件中承諾配備的項目管理班子存在較大差距；部分項目現場負責人、技術負責人和安全員等關鍵崗位人員未到場履職盡責，施工資料存在代簽問題。

3.施工項目部人員管理混亂。部分施工現場管理人員未提供社保繳納憑證，或社保繳納的單位非項目施工單位，省外施工單位的項目管理人員均為當地聘請人員。

4.資質標準執行不嚴。有的專業資質企業和勞務企業存在超資質、無資質，或借資質承接工程的行為。

（三）監理單位主要存在四種違法違規行為。一是在監理工程中標后，頻繁變更總監或監理工程師；二是部分項目現場未配置專業監理工程師；三是對施工單位的監管落實不到位，對施工單位的違法分包行為不及時糾正，也未向主管部門進行報告；四是個別項目存在總監未到場履職盡責行為。

四、執法建議書下達情況

1.鄂州葛店WG（2020）010項目14—20#樓及其地下室、3#門房項目。建設單位湖北萬悅房地產有限公司涉嫌將一個單位的施工分解成若干部分，發包給不同的施工單位（地下室以施工縫劃分不同的標段分別發包），存在違法發包嫌疑；該項目勞務分包單位重慶鴻圖建筑有限公司涉嫌出借資質，允許他人（非本單位人員穆某）以本單位名義承攬該項目15#、16#樓的模板作業工程；同時穆某又將勞務工程非法轉包給丁某。穆某、丁某均無相應的勞務資質，穆某涉嫌掛靠承接該項目的模板勞務作業。

2.蓮花新城（鄂州職業大學校中村）棚戶區二期改造工程。施工總承包單位廣西建工第四建筑工程有限責任公司派駐的項目安全管理人員與施工單位沒有訂立勞動合同，且沒有建立勞動關系和社會養老保險關系（安考證為振發建設集團有限公司），又不能提供合理解釋并提供相應證明，該行為涉嫌轉包或掛靠。

3.黃石市大冶湖生態新區農民返鄉創業服務中心項目。該項目勞務分包企業湖北源泉建筑勞務有限公司將承攬的木工工程作業再分包給非本單位人員，涉嫌違法分包。

4.黃石萬達公館一期項目。依法必須招標的項目（黃石發改部門核準該項目為公開招標）而不招標，中標通知書（自行招標）簽發時間晚于合同簽訂時間，存在未按照法定招標程序發包，涉嫌違法發包。未取得施工許可證擅自組織建設施工。

5.武漢麗湖雅居項目。建設單位涉嫌將一個單位工程的施工分解成樁基、門窗安制、消防、電梯安裝、土建等若干部分，發包給不同的施工單位，涉嫌支解發包。施工總承包單位派駐的項目負責人、質量負責人等沒有與施工單位訂立勞動合同，且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，又未能進行合理解釋并提供相應證明，涉嫌轉包或掛靠。施工總承包單位將部分勞務作業分包給個人，涉嫌違法分包。

6.武漢當代·云谷一、四期項目。施工總承包單位派駐的實際安全負責人與施工單位沒有訂立勞動合同，且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，其他項目管理人員（質量負責人、技術負責人）在工程質量資料上代簽字，履職不到位，涉嫌轉包或掛靠。

7.神農架林區人民醫院住院樓建設項目。建設單位神農架林區人民醫院（太和醫院）將該工程基坑支護專業工程違法發包給不具備相應資質的施工單位，施工總承包單位河南隆祥建筑工程有限公司未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理人員，并將該工程勞務作業分包給不具備相應資質的單位。

8.宣恩“貢水半島旅游港”4-5#、9-12#樓項目。建設單位卓爾智城（宣恩）發展有限公司將該工程樁基礎工程、消防工程支解發包。施工總承包單位湖北中森華泰建筑工程有限公司將基坑支護工程分包給不具備相應資質的單位。

9.宜昌榮盛錦繡觀邸住宅項目。建設單位宜昌榮宜置業有限公司將工程發包給不具備相應資質的施工總承包單位香河萬利通實業有限公司。

10.荊門金月灣項目。施工總承包單位浙江卓源建設有限公司涉嫌將地基基礎工程發包給不具備相應資質的浙江安都建設有限公司；湖北淮致工程建設有限公司涉嫌承接超出該公司資質的防水、消防工程。

11.荊門市婦保院婦兒健康大樓項目。中標施工單位管理人員未參加監理例會，項目現場實際管理人員均為勞務分包公司人員，總包單位文件簽收人石某，為荊門市裕民勞務有限公司負責人，工資支付施工單位負責人簽字為石某。總承包單位江西建工第三建筑有限責任公司涉嫌出借資質。

12.荊州奧園學府里建設項目。總承包單位江蘇華江建設集團有限公司將消防工程發包給不具備資質的湖北萬歐建筑勞務有限公司。

13.潛江總口管理區南城江灣小區三期還建房項目一標段。樁基工程未見分包合同，未見樁基設備采購租賃合同、付款憑證，樁基施工技術人員王某、羅某、李某、陳某、朱某身份不明確，涉嫌違法分包。

五、下一步工作要求

為建立“三包一掛”問題治理長效機制、避免專項整治工作“虎頭蛇尾”，下一步要強化以下幾個方面的工作：

（一）要加強督查工作閉環管理。對本次專項督查中發現的問題，各地要嚴格依法調查處理，將處理結果向社會公開，接受群眾監督。省廳將持續跟蹤督辦問題整改進展情況，對各地整改結果、處罰情況及督查資料建檔備查，對此次專項整治工作不到位、督查問題整改不力的市州進行工作約談。

（二）要加強建筑市場日常監管。各地要嚴格落實省住建廳《湖北省建筑業企業市場行為監督辦法（暫行）》《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目標后履約行為監督管理的通知》《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程分包管理的通知》等文件要求和相關政策法規規定，加強對在建工程項目的日常巡查，舉一反三、加強監管，防止類似問題重復出現。

（三）要提升建筑市場監管能力和水平。各地要進一步壓實建筑市場監管責任，健全建筑市場監管機構，加強建筑市場監管人員配備，保證監管人員與本地建筑市場監管范圍、項目規模等相匹配，對建筑市場監管執法人員要加強有關法律法規知識的培訓學習，提高建筑市場監管人員依法行政的意識和能力，熟練掌握相關國家法律法規及規范性文件的精神要求，在查處“三包一掛”問題時，要按照《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）及有關法律法規要求，嚴格依法、準確執法。

（四）要建立和完善信息化監管機制。充分運用湖北省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺形成的大數據資源，采取“互聯網+監管”方式，在建筑市場監督執法檢查中做到有的放矢。在日常監管中，要將施工許可、建筑工人實名制等數據作為重要的數據源頭，重點檢查參建單位法定職責是否履行到位、中標企業是否按投標文件的承諾投入人力物力和財力、從業人員是否誠信執業履責、勞務人員工資是否按規定發放到位、施工現場是否發生安全事故，以及參建單位受到執法處罰的信息是否如實記錄等。在實施“雙隨機一公開”“三包一掛”“欠款欠薪”等專項督查檢查時，要通過平臺大數據篩查，對平臺中有不良信用記錄的企業和個人、對頻繁更換項目經理和項目總監或更換項目管理人員超過50%的單位，納入重點督查范圍。

（五）要完善建筑市場準入和清出制度。加強標后履約誠信體系建設，對存在“三包一掛”嚴重違法違規行為、惡意拖欠工程款和農民工工資的企業和個人，依法清出建筑市場。將查處的企業和相關責任人列入黑名單，嚴格限制其市場準入，并記錄其不良行為。進一步強化各參建單位的主體責任，提高各級主管部門的監管水平，加大對違法違規行為的查處力度，進一步規范建筑市場秩序，優化建筑業發展環境。

湖北省住房和城鄉建設廳

2021年12月31日

（此件公開發布）