為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工分包活動，有效遏制違法分包行為，維護建筑市場秩序，我廳起草了《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工分包管理的通知》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，請于1月5日前將意見或建議通過電子郵件方式反饋我廳。

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附件：黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工分包管理的通知（征求意見稿）

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年12月8日

附件：

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工分包管理的通知

（征求意見稿）

各市（地）住建局，各有關(guān)單位：

為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工分包活動，有效遏制違法分包行為，維護建筑市場秩序，建設、總承包、專業(yè)分包、勞務、監(jiān)理等單位以及監(jiān)督部門應依照《建設工程質(zhì)量管理條例》《黑龍江省建筑市場管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工分包管理辦法》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，履行好各自責任和義務，進一步加強分包工程管理。現(xiàn)就具體有關(guān)事宜通知如下：

一、建設單位方面

（一）強化事前防控。建設單位應在招標文件和施工總承包合同中明確允許分包的專業(yè)工程，專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設單位認可，對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設單位有權(quán)在承包單位提出分包要求時予以拒絕。建設單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。新建工程涉及精裝修的，建設單位如需將精裝修部分單獨發(fā)包，必須單獨立項，并按照法定基本建設程序辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）嚴禁指定分包單位和材料。建設單位不得直接指定分包工程承包人。不得對依法實施的分包活動進行干預。不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設備。不得直接發(fā)包預拌混凝土專業(yè)分包工程。不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

二、總承包單位方面

（一）嚴格履行總承包合同約定。施工總承包單位應嚴格按照與建設單位簽訂的總承包合同約定執(zhí)行，不得將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包。對于合同中明確規(guī)定的工程范圍、質(zhì)量標準、工期要求等內(nèi)容，必須全面履行。

（二）加強分包單位資質(zhì)審查。對住建部設有資質(zhì)的專業(yè)工程進行分包的，施工總承包單位在選用分包單位時，要嚴格審查其建筑業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等是否真實有效、是否在其資質(zhì)允許承包的工程范圍內(nèi)，確保分包單位具備承接相應工程的能力。

（三）加強分包單位項目管理人員資格審查。對分包單位派駐現(xiàn)場的項目管理人員，包括項目負責人、質(zhì)量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員等，要審查其資格證書、安全考核證書等是否符合要求、是否在其資格承接范圍內(nèi)，保證項目管理人員具備相應的管理能力和專業(yè)水平。

（四）加強特種人員審核。對于從事特種作業(yè)的人員，如起重工、電工、焊工等，要嚴格審查其特種作業(yè)操作資格證書，保證持證上崗，確保特種作業(yè)安全開展。

（五）加強專業(yè)分包合同和實名制管理。總承包單位應依托黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理系統(tǒng)（以下簡稱實名制管理系統(tǒng)）建立專業(yè)分包合同檔案和項目管理人員、建筑產(chǎn)業(yè)工人實名制管理檔案，以及簽訂安全施工管理協(xié)議（以下簡稱安全協(xié)議），明確雙方安全生產(chǎn)責任；并及時將專業(yè)分包合同、安全協(xié)議、項目管理人員信息錄入實名制管理系統(tǒng)，督促相關(guān)人員按實名制管理辦法要求打卡考勤，確保合同信息真實、人員實名準確。

三、專業(yè)分包單位方面

（一）按照資質(zhì)資格許可范圍承接工程。承接住建部設有資質(zhì)的專業(yè)工程的，專業(yè)分包單位必須具有相應的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務。嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。承接分包工程的項目負責人應具有與工程規(guī)模相適應的注冊建造師證書和安全考核證書，配齊質(zhì)量安全管理人員并持證有效崗位資格證，特別是防水防腐、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程。嚴禁專業(yè)分包單位項目負責人超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務范圍從事執(zhí)業(yè)活動。

（二）嚴禁任何形式的違法分包及轉(zhuǎn)包行為。專業(yè)分包單位在承接工程后，只能將其承包的專業(yè)工程中的勞務作業(yè)部分進行分包，且必須分包給具備相應資質(zhì)的單位。嚴禁專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再進行分包。

四、勞務分包單位方面

（一）嚴禁違法承接工程。勞務分包單位必須嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，其業(yè)務范圍僅限于承接勞務作業(yè)，不得越權(quán)從事其他專業(yè)工程。對于模版腳手架等專項工程，勞務分包單位必須事先取得模版腳手架專業(yè)承包資質(zhì)和安全許可證，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員、架子工等特種作業(yè)人員，并嚴格按照資質(zhì)等級和范圍開展施工活動。

（二）強化崗前教育培訓。所有新進場或轉(zhuǎn)崗的建筑產(chǎn)業(yè)工人，必須接受系統(tǒng)、全面的安全生產(chǎn)教育和實際操作技能培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。勞務分包單位要通過持續(xù)的安全教育，增強從業(yè)人員風險防范能力，減少安全事故發(fā)生。

（三）強化實名制登記管理。勞務分包單位應當依法與所招用的建筑產(chǎn)業(yè)工人訂立勞動合同并進行用工實名登記，真實記錄身份信息、文化程度、工種（專業(yè)）、崗位技能等級、教育和培訓信息等，督促其按實名制管理辦法要求打卡考勤。

五、監(jiān)理單位方面

（一）強化分包單位的資格審查。在專業(yè)分包工程開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)應對總承包單位提交的分包單位資格報審表進行認真審核。專業(yè)監(jiān)理工程師應全面審查所有擬進場專業(yè)分包單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、類似工程業(yè)績、專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格等，提出審查意見后，由總監(jiān)理工程師審核簽認。同時，應將為工程提供服務的第三方檢測、檢測單位等一并納入管理，嚴格核查資質(zhì)等級是否滿足工程需求、檢測范圍是否覆蓋本項目所涉及的各類檢測項目，確保其具備相應的檢驗檢測能力。

（二）強化對分包單位項目管理人員的資格審核。項目監(jiān)理機構(gòu)應對分包單位派駐到施工現(xiàn)場的項目管理人員的執(zhí)業(yè)資格進行嚴格審查，如發(fā)現(xiàn)人證分離、無證執(zhí)業(yè)、證書與實際情況不符等問題，必須立即以書面形式通知總承包單位，并要求總承包單位在規(guī)定期限內(nèi)采取有效措施進行整改，確保所有分包單位項目管理人員具備相應的從業(yè)資格。

（三）嚴格執(zhí)行實名制管理制度。項目監(jiān)理機構(gòu)應切實履行監(jiān)管職責，嚴格督促分包單位全面落實項目管理人員、勞務用工的實名登記管理制度，并嚴格執(zhí)行日常打卡考勤的相關(guān)規(guī)定，確保所有進入施工現(xiàn)場的人員符合管理要求，有效保障施工現(xiàn)場的人員管理和安全生產(chǎn)。

六、監(jiān)督檢查方面

（一）建立協(xié)同機制。各地要高度重視分包管理工作，要將打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為與招投標監(jiān)管、實名制管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、企業(yè)資質(zhì)人員資格動態(tài)核查等工作有機結(jié)合，要強化協(xié)作、凝聚工作合力，切實提升建筑市場監(jiān)管水平。

（二）嚴肅查處違法違規(guī)行為。各地要通過“雙隨機、一公開”、“兩場聯(lián)動”檢查、專項檢查等方式加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處，嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。按照“一案雙查”要求，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的，要調(diào)查是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包行為，涉嫌違法犯罪的，及時將線索移交公安部門查處，對違法行為形成有力震懾。要通過線上與線下結(jié)合、建筑市場與施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動的方式，通過核查分包工程款資金流向、分包單位現(xiàn)場管理人員考勤等關(guān)鍵要素，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，精準打擊質(zhì)量安全管理和特種作業(yè)等關(guān)鍵崗位人員脫崗缺失等違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法依規(guī)處罰，切實規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工分包行為。

（三）加強信用管理。各地要嚴格按照《黑龍江省建筑市場管理條例》第四十四條，對存在違法分包行為的單位列入嚴重失信主體名單，并在一年內(nèi)限制其參加政府采購、政府投資項目招標投標等公共資源交易；對其法定代表人或者主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人依法實施懲戒措施，并將相應失信行為記入自然人公共信用信息。

（四）加強對分包管理政策的宣傳。各地要將本通知工作要求傳達到所有在建工程的相關(guān)參建單位，各總承包單位應于2026年3月1日前將工程涉及專業(yè)承包合同、項目管理人員、建筑產(chǎn)業(yè)工人錄入實名制管理系統(tǒng)；監(jiān)理單位應于2026年4月1日前完成審查；屬地監(jiān)管部門應督促監(jiān)管項目完成專業(yè)分包合同、人員數(shù)據(jù)錄入、審查。對于在建房建市政工程未按要求將分包單位相關(guān)信息錄入實名制管理系統(tǒng)或者分包單位項目管理人員未進行打卡考勤的，該項分包單位工程業(yè)績，不得作為企業(yè)業(yè)績或個人業(yè)績錄入“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”，不得作為資質(zhì)申請有效業(yè)績。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年12月5日