江蘇：征求意見：本省范圍內的所有房屋市政工程均需投保建設工程安責險！平臺已正式啟用

昨日，江蘇省住建廳發布關于《江蘇省建設工程安全生產責任保險實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告，公開征求意見時間自本通告發布之日起至2021年11月30日。

1.全面推行建設工程安責險，本省范圍內的所有房屋建筑與市政基礎設施工程（包括新開工及已開工項目）均需投保建設工程安責險。

2.建設工程安責險的投保主體為單獨核發施工許可的項目總承包單位或專業承包單位，保費由項目總承包單位或專業承包單位支付，不得以任何方式攤派給從業人員個人。

3.新開工項目

投保建設工程安責險的施工單位，應當在新建工程項目辦理施工許可手續節點之前，與保險機構就該項目簽訂建設工程安責險保險合同，并一次性支付合同約定的保險費。

4.已開工項目

各設區市對已開工項目可按照以下兩種情形處理（已投保保障范圍與建設工程安責險相同類保險的在建項目除外）：

（一）剩余工程造價低于總工程造價20%（含），或者剩余工期低于6個月的，企業可根據自身投保相關保險情況，自行確定是否投保，不做強制要求。

（二）剩余工程造價超過總工程造價的20%（不含），或者剩余工期超過6個月的，企業應當按照剩余工程量投保；費率可適用短期費率系數：剩余工程天數/工程合同天數（以保險條款為準）。

5.保險機構應根據項目規模每年至少為投保單位提供一次安全生產宣傳教育培訓；安全風險辨識、評估和安全評價；生產安全事故隱患排查項服務。其中在生產安全事故隱患排查中，建筑起重機械、高大支模架、深基坑、腳手架、生活區消防安全等隱患易發部位及薄弱點為必查項目。

6.工作要求：2021年9月1日起，全省全面推行建設工程安責險，10月1日后，“江蘇省建設工程安責險綜合服務信息平臺”正式啟用。各設區市建設主管部門要根據本實施意見，制定實施細則。

附原文：

為進一步強化安全生產綜合治理，完善建設工程的風險保障機制，推動落實本省安全生產責任保險制度，結合本省實際，我廳起草了《江蘇省建設工程安全生產責任保險實施意見（征求意見稿）》，現公開征求意見。

公開征求意見時間自本通告發布之日起至2021年11月30日，凡公民、法人和其他組織對文件草案有修改意見的，可以在截止時間之前以郵寄、傳真或電子郵件方式告知我廳。

郵寄地址：南京市鼓樓區草場門大街88號江蘇建設大廈江蘇省住房和城鄉建設廳法規處。

郵政編碼:210036。

傳真號碼：（025）51868771電話號碼：（025）51868565

Email：jscinlaw@126.com。

江蘇省建設工程安全生產責任保險實施意見（征求意見稿）

第一章總則

第一條（目的和依據）

為進一步強化安全生產綜合治理，完善建設工程的風險保障機制，推動落實本省安全生產責任保險制度，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國保險法》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（蘇發〔2017〕18號）、《國家安全監管總局保監會財政部關于印發<安全生產責任保險實施辦法>的通知》（安監總辦〔2017〕140號）、《中國銀保監會辦公廳關于印發責任保險業務監管辦法的通知》（銀保監辦發〔2020〕117號）《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》和《關于在全省重點行業領域全面落實安全生產責任保險制度的實施意見》（蘇應急〔2018〕2號）等規定，制定本實施意見。

第二條（定義）

本意見所稱建設工程安全生產責任保險（以下簡稱“建設工程安責險”），是指由保險機構對投保的本省行政區域內新建、改建、擴建房屋建筑與市政基礎設施工程（含城市軌道交通工程）項目的投保主體，因投保項目的生產安全事故造成的人員傷亡和第三者有關經濟損失等予以賠償，并且為投保項目提供生產安全事故預防服務的保險。

鼓勵保險機構開發符合建筑行業實際且施工單位可接受的特色保險產品，以主險和附加險的方式為投保企業提供包括職業病、意外傷害等在內的個性化保險組合產品。

第三條（適用范圍）

全面推行建設工程安責險，本省范圍內的所有房屋建筑與市政基礎設施工程（包括新開工及已開工項目）均需投保建設工程安責險。新建工程應當在辦理施工許可手續節點前投保建設工程安責險。

各設區市建設主管部門可自行規定對已開工項目剩余建設期間內工程投保建設工程安責險。在建工程依照有關法律法規已經投保與建設工程安責險屬性相同的責任保險的，在原險種保險期限到期后，要及時轉化為建設工程安責險。

除被依法關閉取締、完全停止生產經營活動或政府有關部門決定工程項目停建外，應當投保建設工程安責險的投保項目不得延遲投保、退保。

第四條（投保主體）

以工程項目為單元參保建設工程安責險，建設工程安責險的投保主體為單獨核發施工許可的項目總承包單位或專業承包單位，保費由項目總承包單位或專業承包單位支付，不得以任何方式攤派給從業人員個人。

第二章承保與投保

第五條（保險機構）

承擔本省建設工程安責險的保險機構應當具有相應的專業資質和承保能力。主要包含以下方面：

（一）遵守法律法規，近3年內在經營活動中沒有重大違法或者不良信用記錄；

（二）有開展責任保險業務的業績和規模，近三年綜合償付能力均不低于150%；

（三）風險管理能力強，有獨立的風險控制部門、風險管理專業人員和風險管理信息系統等；

（四）具備專業的建筑施工事故預防服務能力，有專門的建筑施工安全生產專家隊伍或者與第三方服務機構建立穩定的合作關系；

（五）服務網絡健全，具備覆蓋業務開展地所有縣（市、區）域范圍的服務能力；

（六）具備信息化服務能力，能夠建立或使用建設工程安責險綜合服務管理信息平臺，留存并上傳本單位全省范圍內的承保數據、理賠數據、事故預防服務過程及結果數據。

第六條（保險機構共保體）

鼓勵一定數量的保險機構組建共保體，共同為投保單位提供承保服務。各地可通過以下形式之一確定共保體：

（一）引導當地建筑行業協會通過公開招標方式確定共保體，為其會員單位服務；

（二）申請地方財政專項資金并入事故預防服務專項資金的，可由各設區市建設主管部門通過公開招標方式，選擇8家左右符合條件的保險機構組建共保體；

（三）由保險機構自主結合產生共保體。

同一共保體內的保險機構應當建立保險條款、責任限額、費率規則、事故預防、理賠流程“五統一”承保模式。共保體招標中得分最高的保險機構為首席承保人，共保體產生及相關管理制度建立后，可由首席承保人負責共保體日常運營。各保險機構在共保體的責任份額在招標文件中予以確定，自主結合產生共保體的責任份額自行確定。

建立省保險機構共保體聯席會議制度，聯席會議成員單位為省住房城鄉建設廳、各設區市住房城鄉建設局和共保體首席承保人單位及其他相關單位，相應設立聯席會議辦公室，各設區市首席承保人單位占比最高的或全省承攬建設工程安責險份額最大的保險機構省級公司負責聯席會議日常工作和聯席會議辦公室工作，聯席會議辦公室負責協助推進全省建設工程安責險實施、事故預防和有關糾紛調解工作，建立“省級建設工程安全生產風險防控服務中心”，統籌全省建設工程風險控制服務工作，健全風險防控機制等（具體另行規定）。

第七條（保險合同簽訂）

投保建設工程安責險的施工單位，應當在新建工程項目辦理施工許可手續節點之前，與保險機構就該項目簽訂建設工程安責險保險合同，并一次性支付合同約定的保險費。保險機構在收到全額保險費后應出具相應保險單。保險單應標明項目名稱、建設單位、工程總承包單位或專業承包單位名稱、項目工期、保險繳費金額、保險責任限額、保險期限等信息，保險單實行電子化可查詢。

各設區市對已開工項目可按照以下兩種情形處理（已投保保障范圍與建設工程安責險相同類保險的在建項目除外）：

（一）剩余工程造價低于總工程造價20%（含），或者剩余工期低于6個月的，企業可根據自身投保相關保險情況，自行確定是否投保，不做強制要求。

（二）剩余工程造價超過總工程造價的20%（不含），或者剩余工期超過6個月的，企業應當按照剩余工程量投保；費率可適用短期費率系數：剩余工程天數/工程合同天數（以保險條款為準）。

上述合同價格和合同工期以工程中標通知為準；未招標的工程項目，以施工合同為準。

在投保人提供已完工的單位工程或分部分項工程竣工驗收記錄，且承保人認可情況下，投保人可按照剩余工程量投保，未投保部分不納入安責險保障范圍。如雙方對工程竣工驗收記錄有異議，以屬地工程質量監督機構結合單位工程質量竣工驗收監督記錄的認定意見為準。

第八條（承保范圍和保險期限）

保險機構應當使用經保險監管部門審批或者備案的建設工程安全生產責任保險條款。建設工程安責險的保障范圍包括：

保險責任明確為在保險單載明的建設工程項目的施工地址或區域范圍內，因發生生產安全事故導致的下列損失：

（一）從業人員人身損害；

（二）第三者人身損害和財產損失；

（三）事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟費用等。

保險費交納應在建設工程項目動工或用于建設工程項目的材料、首批設備運抵施工地址之時前，或建設工程施工合同規定的開始時間前，具體保險期限自保險費交納之日起至工程竣工驗收合格之日止（“江蘇省建筑施工安全管理系統”自動推送相關信息至建設工程安責險綜合服務管理信息平臺）。保險期限后發生的任何損失、費用和責任，保險機構不負責賠償。工程完工后提供責任保修合同的，經保險公司同意，有關人員可以申請順延至缺陷責任期滿。

第九條（除外責任）

投保單位、投保單位的從業人員或者第三者故意行為、打架、罷工、騷亂、暴動、恐怖活動或者不可抗力造成的生產安全事故（臺風、暴雨、洪水等自然災害除外），投保單位從業人員及第三者罹患疾病的損失、間接損失、不屬于本意見規定的保險責任。

第十條（保費計算）

建設工程安責險的保費計算基數為建設工程項目的合同總造價（拆除工程除外），費率采用動態調整機制，分為基準費率和浮動費率系數，費率調整根據保險責任限額、建設工程類別、風險程度和施工企業安全生產標準化、事故記錄等綜合因素確定，并定期調整。（參考標準詳見附件2《江蘇省建設工程安責險參考費率表》）

（一）費率設計

本意見提出基準費率和浮動費率系數參考標準（見附件2），各設區市建設主管部門可商保險機構確定本地區建設工程安責險基準費率和浮動費率系數，并在運行一定周期后（建議三年），對轄區內建設工程保險費率、賠付情況、事故預防開支等相關數據分析基礎上，按照保險機構保本微利和事故預防服務與保險理賠服務并重的原則，保險機構及時調整基準費率、浮動費率系數和事故預防專項資金提取比例，并報省住房和城鄉建設廳。

（二）計算方法

應繳保費=建設工程項目總造價（中標價或合同價）×基準（執行）費率×浮動費率系數。

第十一條（保險責任限額）

保險責任限額應當至少包括人員傷亡和第三者財產損失、事故搶險救援、醫療救護、法律訴訟費用等部分。本意見提出A、B兩檔賠付限額方案供參考（詳見附件3《江蘇省建筑施工安責險賠付限額說明》），各設區市建設主管部門可選擇執行一檔賠付限額或兩檔賠付限額方案。在運行一定周期后（建議三年），可結合建設工程的風險程度、工程造價和賠付情況適當提高賠付限額，并根據本市城鎮居民年度人均可支配收入的變化適時調整。

被保險人依法獲得的安責險賠償，不影響投保單位從業人員依法請求工傷保險賠償的權利。

第三章事故預防與理賠

第十二條（服務形式）

保險機構應建立完善事故預防服務制度，突出建設工程安責險的風險評估管控和事故預防功能，為投保單位提供事故預防服務，幫助投保單位提高安全管理水平。保險機構應通過以下形式為投保單位提供事故預防技術服務：

（一）依靠自身安全專業技術人員；

（二）委托安全生產技術服務機構；

（三）聘請外部安全生產專業技術人員；

（四）委托保險經紀人。

鼓勵保險機構間整合安全專業技術力量，將事故預防服務工作交由具備更強專業技術服務力量的保險機構或共保體統籌開展。

保險機構應當與投保單位溝通并協商一致，根據其生產規模、風險分布、人員狀況、安全管理基礎和歷史事故情況，結合安全生產目標和工作需求，制定事故預防服務技術方案并開展事故預防服務。

第十三條（服務項目）

根據《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》中的服務項目開展以下工作：

（一）安全生產宣傳教育培訓；

（二）安全風險辨識、評估和安全評價；

（三）生產安全事故隱患排查；

（四）安全生產標準化建設；

（五）生產安全事故應急預案的編制和演練；

（六）安全生產科技推廣應用；

（七）其他滿足行業監管需求的事故預防工作。

具體服務內容和頻次應在保險合同中約定。保險機構不應以任何理由拒絕履行保險合同約定的服務義務，不應另行收取費用。保險機構應根據項目規模每年至少為投保單位提供一次上述第（一）、（二）、（三）項服務。其中在生產安全事故隱患排查中，建筑起重機械、高大支模架、深基坑、腳手架、生活區消防安全等隱患易發部位及薄弱點為必查項目。具體服務指引另行規定。

第十四條（服務流程和質量）

保險機構應按照“服務行業、服務企業”的原則，在行業主管部門的指導下，建立有效的事故預防服務流程及標準。開展事故預防服務之前，應提前與建設主管部門及投保單位溝通，確認服務項目、服務覆蓋面、服務措施和服務時間。事故預防服務應依托信息化平臺，按照“點面結合”原則開展，并實現事故預防服務全過程靈活高效、數字化、痕跡化管理。

保險機構應建立完善的事故預防服務質量保障體系，建立相關安全生產技術服務機構備案、認定、評價制度。對服務機構、服務專家建立名錄制度（服務機構、專家需經建設主管部門認可），并設計和建立信用積分體系，實現對服務質量的有效保障、服務專家的有效考核。

保險機構應選擇經驗豐富、技術過硬、素養較高的專家開展事故預防服務工作，專家可從省、設區市建筑施工安全生產專家庫中選取。保險機構應為投保單位建立服務檔案，記錄和保留事故預防技術服務的文檔資料，確保服務過程、服務結果可追溯。保險機構應確保服務檔案真實完整，至少保留5年，其間不得丟失、篡改、隱匿和銷毀。

保險機構開展事故預防服務時，投保單位應予以配合，如實告知保險合同中明確的重要事項，并對排查發現的事故隱患進行整改。應建立重大隱患報送機制，隱患排查服務中排查出的隱患必須上傳信息化平臺，并將重大隱患數據實時對接到“省建筑施工安全管理系統”，確保施工企業和監督機構及時掌握，以便推進整改工作落實。對重大隱患拒不整改的，保險機構可酌情上浮保險費率。

第十五條（事故預防專項資金）

保險機構應建立設區市“安全生產風險防控服務中心”（簡稱風控中心），將實收保費中不低于10%的部分作為事故預防服務專項資金，主要用于開展各類事故預防服務工作及服務運營工作。事故預防專項資金實行統籌安排、專款專用、據實列支，不得挪用、擠占、轉存。

為統籌全省建設工程風險防控服務工作，減少重復投資、多頭開發，省級建設工程安全生產風險防控服務中心將各設區市實收保費的0.5%作為事故預防服務專項費用，專項用于全省統一的建設工程安責險綜合服務信息平臺、全省安全宣教資源平臺、全省線上施工安全專家資源平臺、安全教育在線學習系統平臺等建設，以及全省勞務人員安全行為數據采集分析應用、全省安全監管大數據分析應用、跨地區交流觀摩、安全生產科技推廣應用等。

第十六條（保險理賠服務）

投保單位發生事故后，保險機構應當積極協助搶險救災和事故處理等相關工作，并按照保險合同約定及時核定損失、賠償保險金。同一投保單位從業人員獲取的保險賠償應當實行同一標準。

各設區市保險機構應建立“建設工程安責險投保理賠中心”，建立快速理賠機制，對事故真實、責任明確的小額案件，簡化理賠流程，按照法律規定或合同約定支付賠償金。對于保險責任明確的安全事故，保險機構按照合同約定依投保單位的書面要求，自收到賠償請求和有關證明（無需提供生產安全責任事故認定書）、資料之日起5個工作日內，支付賠款。保險機構對賠償保險金額不能確定的，應當先行賠付根據已有證明和資料可以確定的保險責任。對較大、重大、特別重大安全事故，在責任明確的情況下，保險機構應就已確定損失先行賠付。

保險機構在收到投保單位的賠償保險金請求后，應及時做出是否屬于保險責任的核定；情形復雜的應當在30日內做出核定，并將核定結果通知投保單位。屬于保險責任的，保險機構應當自與投保單位達成賠償協議之日起10日內履行賠償義務。對不屬于保險責任的，保險機構應當自做出核定之日起3日內向投保單位發出不予賠償通知書，并說明理由。

“建設工程安責險投保理賠中心”應當設立專門的理賠服務團隊和24小時保險服務專線電話。接到報案后，應按照規定前往現場協助搶險救災和事故處理等工作。

投保單位應當及時將賠償保險金支付給受傷人員或死亡人員（以下統稱受害人）的受益人，或者請求保險機構直接向受害人賠付。投保單位怠于請求的，受害人或該保險受益人有權就其應獲得賠償部分直接向保險機構請求賠償。

保險機構應實時將理賠信息以數據對接或錄入方式納入“建設工程安責險綜合服務信息平臺”，便于監管部門掌握，理賠信息包括但不限于案件數量、已決賠款金額、未決金額、索賠資料等內容。

第十七條（信息平臺）

省級建設工程安全生產風險防控服務中心應在省住房城鄉建設廳指導下，建立全省統一的“建設工程安責險綜合服務信息平臺”，供各地保險機構、投保單位、服務機構及專家、建設主管部門等使用。已建立屬地建設工程安責險綜合服務信息平臺的，應確保數據實時交換對接，并逐步完成系統深度融合。各承保建設工程安責險的保險機構應保證自身業務系統與“建設工程安責險綜合服務信息平臺”之間的數據交換。

“江蘇省建筑施工安全管理系統”實時推送工程項目信息至“建設工程安責險綜合服務信息平臺”自動比對參保情況。對未參保項目，由“建設工程安責險綜合服務信息平臺”推送盡快辦理安責險提示信息至項目負責人。對進入監督程序后一定時期內仍未投保安責險的項目，由“建設工程安責險綜合服務信息平臺”對接至“江蘇省建筑施工安全管理系統”，推送屬地建設工程安全監督機構督促整改。

“建設工程安責險綜合服務信息平臺”應具備完善的信息安全、數據權限管理體系，落實江蘇省建設工程安責險全生命周期的數字化管理職能，按照網格化體系為省、設區市各承保機構、投保單位、建設主管部門提供獨立業務端口，落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》中關于“2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測”的相關要求，對承保、理賠、事故預防服務過程及結果、風險、隱患數據提供整合展示、匯總報表、統計分析等功能，并與應急部門“安全生產責任保險信息系統”對接。省住房城鄉建設廳和各設區市住房城鄉建設局及其他管理部門按照職責分工，對該信息平臺相應業務進行監管。

第四章服務評估和改進

第十八條（服務評估和改進）

保險機構應按年度對事故預防技術服務的質量和效果進行自評或經主管部門認可的第三方評估，并形成書面報告。內容包括不限于事故預防費用使用情況、服務方案的實施情況、服務效果、投保單位的滿意情況、服務機構及服務人員的專業能力、投訴處理情況及理賠服務處理情況。保險機構應當向本地建設主管部門及相關管理部門上報年度評估報告，通過官方網站和公共媒體向社會公布年度評估結果，接受政府相關部門和社會的監督。并針對年度評估、投保單位投訴、政府相關部門監督檢查中發現的問題，制定并落實改進措施，完善管理制度和服務方案。

相關監管部門每年應對承擔本市建設工程安責險的保險機構共保體單位進行考核。考核內容包括承保服務、理賠服務、事故預防、應急救援、運營管理等方面。對于考核不達標，可責令退出承保服務，并通過公眾網站等形式進行社會公示。保險機構共保體單位的日常監管和考核情況納入下一輪招投標條件考慮范圍，具體監管考核辦法另行制定。

保險監管部門和建設主管部門應公開投訴舉報電話，接受辦理有關建設工程安責險的投訴舉報，對保險機構、相關單位等及其工作人員在安全生產責任保險實施中存在的違法違規行為，依法依規嚴肅追責，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

第五章附則

第十九條（工作要求）

2021年9月1日起，全省全面推行建設工程安責險，10月1日后，“江蘇省建設工程安責險綜合服務信息平臺”正式啟用。各設區市建設主管部門要根據本實施意見，制定實施細則，加強對本地區建設工程安責險工作的組織領導，結合本地實際，明確部門責任分工，加強對事故預防技術服務的指導和監督，有效遏制各類建筑施工生產安全事故，將建設工程安責險投保覆蓋率納入安全生產考核內容。