徐州市 | 開展房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產治理行動

關于印發《徐州市房屋建筑（軌道交通）在建

工程安全生產治理行動工作實施方案》的通知

各縣（市）區、徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區住房和城鄉建設局，徐州淮海國際港務區規劃建設部，局屬相關單位（處室）：

為有效落實《住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）、《江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》（蘇建安生〔2022〕92號）、《市安全生產委員會關于開展全市安全生產大檢查工作的通知》（徐安發〔2022〕4號）、《關于開展安全生產大檢查工作的通知》（徐住建發〔2022〕56號)等工作要求，確保各類隱患排查整治到位，防范生產安全事故發生，穩控安全生產形勢，我局制定了《徐州市房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產治理行動工作實施方案》。現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

 徐州市住房和城鄉建設局    

2022年5月6日       

徐州市房屋建筑（軌道交通）在建工程

安全生產治理行動工作實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教訓，全面落實國務院安委會關于加強安全生產工作15條硬措施、江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案和市安委會開展全市安全生產大檢查工作部署，強化我市房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產主體責任落實，全面排查整治各類隱患，筑牢安全生產防線，防范各類生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時間，圍繞全面落實安全生產工作15條硬措施，根據我市建筑工程質量提升行動實施方案和進一步加強施工安全標準化管理相關要求，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實基礎提升安全治理能力，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

二、檢查范圍及任務

本次檢查范圍為本市行政區內房建、軌道交通在建工程項目。按照15條硬措施要求，對照《關于開展安全生產大檢查工作的通知》（徐住建發〔2022〕56號)中86條分解任務，開展全市房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產治理行動，重點檢查各參建單位責任落實、相關人員履職盡責情況。主要工作任務為：

（一）健全安全生產責任體系

1.落實市級安全生產督導檢查責任。市住建局成立13個建筑施工專項督導組，開展每月不少于一次的督導檢查；適時采取“四不兩直”方式開展建筑施工安全督導檢查（被抽查項目的正在實施的危大工程必查）；在黨的二十大召開前后的關鍵期，加強對各地開展“回頭看”進行督導。

2.壓緊各縣（市）區部門監管責任及市質安站監督責任。

（1）完善危大工程安全管控體系。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號），嚴格按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（2019版）的要求，督導工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系，落實對危大工程專項方案編制、審查、論證、交底和驗收等各環節、全過程的管理，自覺按施工圖、專項施工方案施工。對危大工程論證評審專家是否通過專家庫隨機選取情況進行檢查。

（2）開展安全隱患排查整治。結合近年來本地事故分析報告與國務院、省市委政府、市紀委對本市房建軌道交通工程施工安全督查意見建議，重點排查：①基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、鋼結構工程、起重吊裝與起重機械安裝拆卸工程等危大工程；②高處作業、有限空間作業等高風險作業環節；建筑工地消防，特別是在外租住居民用房（自建房）消防安全教育情況；③低資質施工企業承建項目、新入徐開發企業開發項目、使用高齡、文化水平低的普工，所存在的施工安全風險隱患;④從業人員的安全、健康培訓教育情況；⑤安全文明措施費的投入使用情況。

（3）完善雙重預防機制監管體系。督促指導企業落實主體責任，做好項目安全周查與安全生產標準化月度自評，認真開展項目安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，結合風險辨識和隱患排查治理情況，對項目安全生產狀況進行整體評估，確定項目整體安全風險等級，并根據項目安全風險變化情況及時調整；推行項目安全風險分級分類監管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的項目，運用清單化管理、標準化考核、智能化監管等手段，實行差異化、精準化動態監管。

（4）宣傳好落實好工程質量安全手冊。適時組織開展工程質量安全手冊宣傳與教育，為本地企業版工程質量安全手冊編制、實施提供技術支持；鼓勵已編制企業版工程質量安全手冊的施工企業在年內對管理層實現教育全覆蓋、監理企業對全員實現本企業工程質量安全手冊教育全覆蓋，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，確保職責到崗、責任到人、措施到位。

（5）提升信息化監管能力。進一步完善“徐州市建設工程質量安全智慧監管系統”應用功能，最大限度滿足施工安全監督活動中施工許可申報涉及安監部分的行為監管、現場開工安全生產條件準備審核與施工安全監督告知，項目實施過程中安全生產行為監督、實體安全抽查、現場建筑施工標準化創建檢查，安監信息匯總、上報等實際需要，為積極開展常規施工安全監督工作提供支持。同時，做好與市住建局其他監管平臺的融合，為全市建筑施工監管實現“兩場聯動”提供支持。

3.壓實參建企業安全生產主體責任。

（1）加強安全生產培訓教育。落實安全培訓主體責任，嚴格企業全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業人員和“安管人員”安全培訓等制度。充分運用“省建筑施工安全管理系統”中安全教育資源庫，加強建筑施工安全生產教育培訓。強化落實持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業人員安全生產意識和安全技能水平，減少違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為。

（2）加強大型機械安全管理。加強施工現場大型設備使用管理，配齊配強機械類專職安全管理人員。全面推行建筑起重機械司機人臉識別系統的使用，確保塔式起重機、施工升降機等大型設備司機、司索信號工持證上崗。檢測機構要及時報告檢測發現的問題。

（3）強化高處作業安全措施。要依法依規使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置、更新、驗收、檢查各類施工安全防護用具及設施，強化各類臨邊洞口作業、攀登與懸空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業和操作平臺作業等環節安全防護和管理，督促作業人員正確佩戴和使用防護用品，切實改善施工現場安全生產條件和作業環境。

（4）提升安全技術防范水平。積極應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產安全的落后工藝、設備和材料。通過建筑施工安全標準化示范工地現場觀摩會、推薦市級及其以上施工安全標準化示范工地等形式，加快推廣步伐，降低施工現場安全生產風險。利用先進信息技術推動智慧工地建設，提高施工現場安全生產智能化管理水平。

（5）全面貫徹落實質量安全手冊制度。在徐施工、監理企業要依據《江蘇省工程質量安全手冊實施細則（2020版）房屋建筑工程篇》下冊：安全分冊（蘇建質安〔2020〕222號），做好企業版手冊編制與實施；積極推進項目版手冊編制與實施試點工作。把貫徹落實手冊與日常安全檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來，推動手冊制度落地見效，真正將質量安全管理要求落實到企業、項目和每個員工。國有企業和創建省級標準化工地的企業要在2年內完成編制并落實手冊要求，不斷提升安全生產管理水平。

（6）加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。各參建單位要將勞務派遣和靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。

（7）增強風險應急處置能力。工程參建單位根據項目事故風險特點和工程所在地可能存在的風險，制定項目應急預案，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練與方案的完善。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發事件，及時報告、妥善處置。

4.建立健全全員安全生產責任制。各縣（市）區住建部門要深入貫徹新《安全生產法》，嚴格落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求；參建各單位特別是建設單位項目負責人、施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全生產職責，根據項目實際，制定全員參與的安全生產責任制度，明確全體從業人員的安全生產責任，提升本質安全水平。

（二）建立風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。

1.開展安全風險報告工作。按照《徐州市非工業企業較大以上安全風險報告工作實施方案（試行）》要求，全面開展項目安全風險辨識，科學評定安全風險等級，及時形成安全分析報告，從組織、制度、技術、應急等方面制定有效措施，消除或降低風險。

2.完善安全風險公告制度。根據項目實際，在醒目位置和重點區域設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，及時準確公布存在的危大工程、超過一定規模的危大工程及危化品管控措施等內容。建立風險數據庫，持續開展動態辨識、分析、評估、預警等工作，對風險實施動態管理。加強對相關風險教育交底及技能培訓，確保從業人員及時掌握所能接觸到的安全風險基本情況及防范措施。

3.完善隱患排查治理制度。制定符合實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次。按照住建部《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》（建質規〔2022〕2號）要求，全面開展項目生產安全重大事故隱患排查，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患。

（三）創新安全生產監管方式

1.打造安全生產示范工程。積極推動政府投資工程參建單位高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現場安全生產管理體系，積極應用數字化、智能化、網絡化技術，積極推進智慧工地建設，創建省市級安全生產標準化示范工地。

2.獎勵優秀企業、優質項目。嚴格履行法定基本建設程序，及時落實建設資金，保障合理工期和造價，施工質量安全突出的項目，優先推薦省市級標準化示范工地和優質工程獎，特別優秀的項目優先推薦國家優質工程獎。打造模范遵守建筑法規的施工企業，同等條件下優先評獎評優。

3.實施差別化管理制度。各縣（市）區住建部門要按照《關于進一步加強全市建筑施工安全標準化管理相關工作的通知》（徐住建發〔2022〕43號）要求，加強對企業安全生產條件動態監管。核查項目安全周查與安全生產標準化月度自評等自查自改情況，對項目相鄰2次檢查中重復出現類似漏洞、未落實閉環整改措施的，應依法嚴肅處罰相關責任企業和責任人；同時，應將該項目列為重點監管對象，加大現場檢查頻次和監管力度，保證安全生產責任得到落實。

4.加大違法違規行為查處力度。整治建設單位不履行基本建設程序、未領取施工許可證、任意壓縮合理工期和造價、使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件以及“邊審查、邊設計、邊施工”等行為；規避招標、未依法將工程發包給具有相應資質的單位，肢解發包、指定分包等行為。嚴厲打擊勘察、設計、施工、監理單位違法承攬工程，圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務，轉包、違法分包、掛靠、出借資質等行為。嚴厲打擊質量檢測機構出具虛假檢測報告等行為。對存在違法違規行為的單位和個人，依法給予相應行政處罰。

5.實施“一案雙查”和聯合懲戒。按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監管”的要求，深化施工現場和建筑市場“兩場聯動”機制，落實“一案雙查”制度，對生產安全事故負有責任的企業和人員，按照“四不放過”原則，加大處罰力度，同時啟動對項目承發包行為的檢查工作，對發現存在建筑市場違法違規等行為的市場主體一律給予相應處罰。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

6.全面落實安全隱患事故舉報制度。各項目部應建立安全隱患事故舉報制度，鼓勵項目人員反映安全隱患問題；一經查實，項目部要給予舉報人一定獎勵，并落實閉環整改。各縣（市）區住建部門要拓寬舉報渠道，建立獎勵制度，鼓勵群眾舉報安全隱患，被舉報項目屬地安監機構負責督促責任單位落實閉環整改；重大安全隱患線索，由市住建局獎勵，并督導屬地住建部門掛牌督辦。

（四）落實建筑工地疫情防控常態化管控

1.強化參建單位疫情防控主體責任落實。按照《住房和城鄉建設部關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場新冠肺炎疫情常態化防控工作指南的通知》（建辦質函〔2020〕489號）和省住建廳《房屋市政工程常態化疫情防控指南》規定，建設、施工、監理單位應各司其職、加強配合，切實履行疫情防控主體責任。

2.從嚴從細抓好疫情防控措施落實。嚴格落實建筑工地封閉管理，加強施工區、辦公區、生活區人員管控，建立“一人一檔”，落實從業人員核酸檢測、體溫檢測、“兩碼”查驗等疫情防控措施。

3.突出中高風險地區、重點地區人員排查。各項目部應落實新進工人常態化排查，嚴把進人關，確保進入工地人員無疫情傳播風險。

三、檢查內容

（一）對建設單位重點檢查：履行法定基本建設程序情況，壓縮合同約定的工期、指令施工企業搶工期、趕進度和違法建設情況，確保安全文明施工措施費用保障到位情況，組織施工單位之間簽訂安全生產管理協議等情況。

（二）對監理單位重點檢查：按規定配備監理人員及認真履職情況；對施工單位安全保證體系、施工組織設計與（專項）施工方案、施工測量放線、危大工程、施工起重機械設備、工程材料構配件設備、施工過程監控情況；對進入現場施工車輛的安全檢查情況。

（三）對施工單位重點檢查：資料臺賬方面，“三包一靠”行為、安全制度落實和定期安全檢查情況，項目安全管理體系建立、落實安全技術交底、定期開展安全自查和在規定時間內隱患整改到位情況，建立特種作業人員（包括司索信號工）名冊及持證上崗情況，編制教育培訓計劃和落實人員崗前培訓教育情況，設備設施使用前驗收情況，機械設備檢測和辦理使用登記情況，危大工程編制方案情況，超危大工程組織專家論證情況以及審批手續情況。現場檢查方面，檢查建筑工地安全措施落實和消防隱患治理情況，項目部主要管理人員到崗履職情況和從業人員遵章守紀情況，重點檢查安全防護設施、腳手架及模板支撐體系、機械設備使用管理、工地圍墻及臨時設施、用電安全、消防管理、標志標牌、文明施工措施、安全施工措施、后勤管理等情況，對進入現場施工車輛的安全檢查情況。

四、工作安排

（一）動員部署階段（2022年4月19日—4月30日）。各地住建部門、市質安站要根據房屋建筑和軌道交通工程監管實際，進一步細化完善檢查方案，落實落細職責分工，全面部署開展在建工程安全生產治理行動。

（二）排查整治階段（2022年5月1日—2022年12月）。各項目部對照六項重點任務具體內容，開展安全隱患排查治理活動，全面自查自糾，對發現的隱患問題及時閉環整改。各地住建部門、市質安站要圍繞六項重點任務，聚焦15條硬措施，督促企業深入開展安全風險自查和整改落實，適時開展專項檢查；2022年7月底前，對本地區所有在建項目進行一次全面排查，檢查隱患排查整治情況；2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，實施危大工程專項檢查和重點項目抽查；特別是黨的二十大召開前后的關鍵期，要積極開展“回頭看”，進一步加大督導力度；持續開展大排查大整治行動直至2022年12月底。局13個建筑施工安全督導組將適時對分片治理行動工作情況開展督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。各地住建部門、市質安站持續開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、危大工程專項檢查等方式，實施危大工程重復檢查，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，推動治理機制常態化、制度化。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，建立主要負責同志親自抓的工作機制，做到專題研究、認真部署、強化責任、及時總結，確保治理行動取得實效。要將治理行動與安全生產大檢查、城市建設安全專項整治三年行動等重點工作相結合，把安全生產15條措施的具體要求落實到安全生產治理全過程，統籌做好疫情防控和安全生產工作。

（二）強化責任落實。各地要做到主要負責同志帶頭主動深入基層、深入現場，指導督促項目部查找和解決安全生產領域深層次的問題，堅決防止安全生產檢查形式主義，切實履行監督管理責任。要督促工程參建單位落實隱患排查治理的主體責任，嚴格按照要求認真開展全面自查，建立重大事故隱患臺賬，分級分類采取有效措施消除隱患，堅決遏制重特大事故發生。

（三）注重宣傳引導。督促在建項目充分發揮安全隨手拍等技術手段作用，加大獎勵力度，鼓勵員工參與查找安全隱患，建立全員參與安全管理的工作制度，營造人人管安全的生動局面。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳新《安全生產法》、安全生產15條硬措施和治理行動的進展成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，對重大風險、重大隱患舉報有功人員實施重獎，營造良好的安全生產輿論氛圍。

（四）加大查處力度。各地要對存在違法行為的單位及個人，依照有關法律法規進行立案查處；同時，按照《關于進一步加強全市建筑施工安全標準化管理相關工作的通知》（徐住建發〔2022〕43號），對企業信用與安全生產許可證、相關人員信用實行聯動處理，努力提升參建各方履行崗位安全生產責任的自覺性。

（五）健全長效機制。各地要通持續開展治理行動和安全生產大檢查，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質，加強安全監管機構和人員隊伍建設，積極通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐，構建建筑施工安全生產長效機制。

（六）及時報送信息。各地住建部門、市質安站要明確專人負責信息報送工作。從2022年5月開始，每月25日前書面報送工作進展情況和匯總表（附件2），黨的二十大召開當月起每周四下午15時前報送匯總表，閉幕后5個工作日內報送治理行動階段工作總結和匯總表，2023年每季度最后一個月25前書面報送季度工作開展情況和匯總表，2023年12月底前書面報送治理行動工作總結和匯總表。

聯系人：陳平，66998091，170459302@qq.com。