中共陜西省委 陜西省人民政府印發《陜西省關于貫徹落實〈質量強國建設綱要〉的實施意見》的通知

陜發〔2023〕6號

各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

現將《陜西省關于貫徹落實〈質量強國建設綱要〉的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共陜西省委
陜西省人民政府
2023年5月14日

陜西省關于貫徹落實《質量強國建設綱要》的實施意見

為貫徹落實《質量強國建設綱要》，全方位推進質量強省建設，結合我省實際，現制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于質量工作的重要論述，全面貫徹黨中央、國務院關于質量強國建設的決策部署，牢固樹立質量第一意識，大力實施質量強國戰略，為譜寫陜西高質量發展新篇章奠定堅實質量基礎。

到2025年，全省經濟發展質效明顯提升，產業質量競爭力持續增強，產品、工程、服務質量水平顯著提升，品牌建設取得更大進展，質量基礎設施更加現代高效，質量治理體系更加完善，質量強省建設取得明顯成效。

到2035年，質量強省建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量總體水平進入全國第一梯隊。

二、實施重點產業質量提升工程

（一）提高產業質量競爭力。推動“6＋5＋N”現代制造業質量升級，做大做強高端裝備、電子信息、節能與新能源汽車、現代化工、新材料、生物醫藥6大支柱產業，推動冶金、建材、食品、輕工、紡織5大傳統產業提質增效，推動云計算與大數據等新興產業高起點發展。開展重點領域、重點企業能效提升達標行動，培育壯大質量競爭型產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，大力發展服務型制造。推進“3＋X”農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動果業、畜牧業、設施農業高質量發展，培育壯大一批“小木耳、大產業”式區域富民產業。深入推進現代服務業和先進制造業、能源化工、現代農業融合發展，培育一批深度融合型企業。

（二）強化產業鏈基礎質量支撐力。針對全省制造業重點產業鏈中核心基礎零部件（元器件）、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等方面的薄弱環節開展攻關，實施一批“卡脖子”補短板項目。加強技術創新、標準研制、計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識產權、工業數據等產業基礎能力建設，加快產業基礎高級化進程。推進國家級知識產權保護中心建設，加強知識產權轉化運用和保護。

（三）提升產業集群質量引領力。開展全省先進制造業集群建設行動，依托西咸新區、國家級開發區、陜西自貿試驗區等，打造技術、質量、管理創新策源地，加快培育現代化工、綠色食品、新材料、電子信息、汽車等先進制造業集群。依托集群內骨干企業、科研院所、行業協會、產業聯盟等相關主體，加快建立一批新型的、第三方的集群發展促進機構，推動國家級和省級技術標準創新基地、產業計量測試中心建設，構建質量管理協同、資源共享的質量發展良好生態。

（四）打造區域質量發展聚合力。深化質量強市建設，推動質量強縣（市、區）、質量強業向縱深發展，爭創質量強國建設標桿。推動全省各地依據區位稟賦、發展基礎和資源環境承載能力，科學確定區域質量發展戰略。提升關中地區協同創新發展水平，增強先進制造業質量競爭新優勢。發揮榆林能源革命創新示范區引領作用，促進陜北地區能源化工產業轉型升級。挖掘陜南地區綠色生態優勢，打造全國優質生態產品供給基地，實現綠色循環發展。創建全域旅游示范省。積極融入新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，深化與其他省（區、市）戰略合作，拓展區域質量發展合作空間。

三、實施產品質量提檔升級工程

（五）提高農產品質量安全水平。強化農產品質量安全監管，加大監測力度，推行農產品質量安全追溯和承諾達標合格證制度，嚴格管控農產品農獸藥殘留超標問題，切實保障農產品質量安全。加強優質農產品生產基地建設，積極推進綠色食品、有機農產品等優質農產品認證登記，開展現代農業全產業鏈標準化試點示范，提升農業生產標準化水平。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品食品安全監管體系，開展農產品質量安全縣創建，探索推進“陽光農安”智慧監管，提升農產品食品全鏈條質量安全水平。

（六）提高食品質量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，狠抓“兩個責任”落實，實行全主體、全品種、全鏈條監管。深入實施食品安全戰略，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加快食品工業企業誠信體系建設。加快形成食品產業“一體兩翼”發展格局，推動產業技術改造升級。完善食品安全標準體系，持續推進食品安全監管平臺建設，鼓勵食品生產企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系，加強生產經營過程質量安全控制。

（七）提高藥品質量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理，持續深化藥品醫療器械審評審批制度改革。健全完善以省級為重點、市級為骨干的藥品檢驗檢測體系，開展藥品醫療器械檢驗檢測機構能力達標活動。積極申報國家加強生物制品（疫苗）批簽發能力建設項目，推進生物制品（疫苗）批簽發實驗室建設。加快推進化學原料藥、中藥技術研發和質量標準升級，滿足公眾對高質量藥品的需求。

（八）提高消費品供給水平。實施消費品質量提升行動，加快升級消費品質量標準，提高研發設計與生產質量，推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變，促進增品種、提品質、創品牌。建立綠色產品消費促進制度。加快傳統消費品迭代創新，推廣個性化定制、柔性化生產，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。加強產品前瞻性功能研發，擴大優質新型消費品供給，圍繞新興產業發展需求，不斷推進機器人、無人機、智能家電等產品高端品質認證，以創新供給引領消費需求。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利。深入實施內外貿產品“同線同標同質”工程。鼓勵優質消費品進口，提高電子信息、農產品等重點行業出口商品品質。

（九）提高工業品質量水平。實施制造業設計能力提升專項行動，鼓勵企業加強工業設計中心建設，培育認定一批工業設計中心，爭創國家級工業設計研究院。強化應用導向的基礎研究，強化復雜系統的功能、性能及可靠性一體化設計，提升重大技術裝備制造能力和質量水平。鼓勵企業加強重大技術裝備檢測能力建設，促進原創性技術和成套裝備產業化。推動重大工程設備監理制度落實，保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統裝備智能化改造，大力發展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平，加快關鍵基礎材料、關鍵零部件和裝備研發，促進品質升級。

四、實施建設工程品質提升工程

（十）打造陜西建造升級版。開展品質示范工程創建活動。積極推進工程總承包，完善監理、造價等工程咨詢服務技術標準，鼓勵企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，強化特色文化要素在建筑工程設計中的運用，提供功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的建筑設計產品。加強大數據、建筑信息模型（BIM）等新技術的集成與創新應用，推動建筑產業向工業化、數字化、智能化升級。探索建立涵蓋科研、設計、生產加工、裝配施工、運營維護等全產業鏈整合一體的智能建造產業體系。建立健全智能建造標準體系，充分發揮標準的基礎性、引領性作用。堅持省級工法評審，推廣應用先進工法，規范施工工藝，提升施工效率和質量。推廣先進建造設備和全產業鏈智能建造方式，提升建設工程的質量和安全性能。加快推進綠色建筑創建行動，大型公共建筑、政府投資公益性建筑和新建民用建筑全面執行綠色標準，實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造。

（十一）提高建筑材料質量水平。大力發展綠色建材，推進實施綠色建材產品認證制度，建立綠色建材采信應用數據庫，鼓勵在政府投資項目、重點項目、綠色建筑和生態城區等項目中率先采用綠色建材。研究出臺裝配式建筑施工質量安全監管要點，鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監造。落實建材生產和供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任，強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理。加強建材質量監管，加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產品質量監督抽查力度，建立健全缺陷建材產品響應處理、信息共享、部門協同處理和建材質量追溯機制。開展住宅、公共建筑等重點領域建材專項整治，促進從生產到施工全鏈條的建材行業質量提升。

（十二）強化工程質量保障。落實建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任，嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。落實建設項目法人責任制，督促建設單位嚴格履行基本建設程序，保證合理工期、造價和質量。推進工程質量管理標準化，完善工程質量管控及工程質量檢測管理制度體系，強化檢測企業的行為監管，提高信息化監管水平，提升建設工程全生命周期的質量管理水平。落實建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條質量監管，實施網格化監管，完善建筑工程質量安全監管信息平臺建設，加大對重點企業、重點項目的監督抽查頻次。加強省、市、縣三級建筑施工質量安全監督機構建設，探索推行政府購買服務方式委托社會力量輔助工程質量監督檢查。加強工程建設招投標過程行為監管，加大招投標事中事后監管查處力度。

五、實施服務品質提升工程

（十三）提高生產服務專業化水平。聚焦科技服務、軟件和信息技術、現代物流、現代金融、商貿服務、會展服務、電子商務、設計服務等領域，實施數字賦能、融合發展、平臺優化、品牌創建、主體培育“五大工程”。完善生產性服務業質量、標準、統計監測體系，加速生產性服務業的數字化、專業化、規模化、高端化發展，深入推進現代服務業和先進制造業融合發展，改造提升、培育引導和規劃新建一批重點服務業集聚區，培育一批特色鮮明、市場信譽好的服務業區域品牌和企業品牌。大力發展以農業生產托管為主的農業社會化服務。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務能力建設，提升安裝、維修、保養質量水平。

（十四）促進生活服務品質升級。建立健全餐飲行業標準和服務規范，積極推進餐飲服務風險分級管理。開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點，培育優質家政服務品牌。加快制定實施物業服務指導標準。實施陜西旅游服務品質提升行動，完善旅游服務質量評價體系，推動紅色旅游與旅游演藝、鄉村旅游、研學旅游、生態旅游等融合發展。提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。鼓勵和規范道路定制客運、網約車、分時租賃、共享單車等新模式發展，提供“公共交通＋定制出行＋共享交通”多元出行服務。推動航空公司和機場全面建立旅客服務質量管理體系，支持西安咸陽國際機場打造中國最佳中轉機場。廣泛開展全民健身活動，組織體育健康行“五進”活動，加快全民健身設施建設，打造“一市一品牌、一縣一特色”的群眾體育賽事格局，推進國家公共體育場館免費、低收費開放，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系。促進網絡購物、移動支付等新模式規范有序發展，鼓勵超市、電商平臺等零售業態多元化融合發展，打造新型消費體驗中心，營造沉浸式智慧消費場景。

（十五）提升公共服務質量效率。圍繞城鄉居民生活便利化、品質化需要，基本建成“城市15分鐘、農村1.5小時”的基本公共服務圈。推動更多高頻政務服務事項一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦，持續深化“一件事一次辦”改革，提升“秦務員”一體化政務服務平臺服務能力。實施學前教育發展提升行動計劃、義務教育薄弱環節改善與能力提升工作、縣域普通高中發展提升計劃，推動基礎教育提質擴容、優質均衡發展；實施職業教育院校“雙高計劃”、“辦學條件達標工程”，推動職業教育提質培優、增值賦能；實施“一流大學、一流學科”建設支持方案，推進我省高等教育特色一流發展。創新實施文化惠民工程，建設“陜西公共文化云”。加強陜西省公共就業線上服務平臺、“秦云就業”服務平臺建設和推廣，強化公共就業服務。加強養老服務質量標準體系建設，建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度，支持建設連鎖化、標準化的社區居家養老服務網絡，鼓勵支持可持續的互助性養老。健全醫療質量管理與控制體系，推動醫療質量持續改進，推進國家和省級區域醫療中心建設，實施縣級醫院服務能力提升工程，科學合理網格化布局緊密型城市醫療集團，推動緊密型縣域醫共體和網格化家庭醫生簽約服務全覆蓋。完善突發公共衛生事件監測預警和響應處置機制，加強以省疾控中心為龍頭的實驗室檢測網絡體系建設，強化科技標準支撐和物資質量保障。持續推進口岸公共衛生核心能力建設，進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。完善適老化、適兒化、無障礙建設標準體系，加強公共配套設施改造。

六、實施陜西質量品牌提升工程

（十六）提升全面質量管理水平。持續開展“卓越質量三秦行”活動，推進全省規模以上企業首席質量官制度全覆蓋，引導企業實施以質取勝生產經營戰略，開展質量管理數字化升級、質量標桿經驗交流、質量管理體系認證、質量標準制定等活動，加強全員質量教育培訓，大力推廣卓越績效模式、精益生產、能力成熟度模型等現代管理制度。推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用，構建數字化、智能化質量管控模式。引導中小企業實施技術改造、質量改進，加強品牌建設。

（十七）爭創國內國際知名品牌。實施陜西精品培育行動，加強政府質量獎培育梯隊建設，開展國家質量品牌提升示范區創建，發揮質量品牌示范帶動作用，鼓勵企業實施質量品牌戰略，樹立陜西制造、陜西建造新形象，提升“陜牌”農產品知名度，培育一批服務業知名品牌。動員企業積極參與“中國品牌價值評價”活動，支持第三方組織開展陜西品牌價值公益性評價活動。支持企業加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，為陜西優質品牌企業發展創造良好環境。持續辦好“中國品牌日”系列活動，大力宣傳、推介陜西優秀品牌。

七、實施質量基礎設施升級增效工程

（十八）創新質量基礎設施管理機制。建設全省統一的國家質量基礎信息平臺。加快構建陜西現代先進計量測試體系，推動實施以增強活力、提升能力、改善服務和促進資源優化共享為目標的計量技術機構體制機制創新。深化標準化改革，提高地方標準質量水平，培優培強市場自主制定標準，建設更加先進適用的標準體系。深化檢驗檢測機構市場化改革，加快推進檢驗檢測機構跨區域、跨行業整合，促進第三方檢驗檢測機構健康發展，支持中小型檢驗檢測機構“專精特新”發展。全面實施檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，優化技術評審方式，提升資質認定服務水平。加強檢驗檢測認證機構監管，完善監督檢查機制，探索建立部門聯動監管機制，規范從業行為。開展質量基礎設施運行監測和綜合評價，優化質量技術服務機構管理。

（十九）加強質量基礎設施能力建設。實施質量基礎設施能力提升行動，建設與我省經濟社會發展相適應、結構合理、布局優化、高效實用的質量基礎設施。適應國際單位制量子化改革發展和數字化、扁平化量值傳遞溯源新要求，建立、改造、升級一批社會公用計量標準。打造科技成果標準轉化平臺，建立完善上合組織農業標準信息平臺、中亞標準化信息服務平臺。加快推動新一代信息技術、高端裝備制造等支柱產業標準貫徹實施和人工智能、氫能、未來通訊技術、北斗應用等新興未來產業標準研究應用，推動食品工業、石油（煤炭）化工、冶金鋼鐵、建筑建材、紡織服裝等傳統產業瞄準國際先進標準提高產品服務水平。逐步建立實施國土空間生態修復標準體系。支持傳統領域檢驗檢測機構開展技術創新，積極參與先進檢驗檢測技術與裝備研發。推動認證認可技術集成化發展。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，探索建立檢驗檢測聚集區，打造檢驗檢測認證知名品牌。鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。

（二十）提升質量基礎設施服務效能。圍繞科技創新、先進制造業、戰略性新興產業、傳統產業、鄉村振興、生態環保等重點領域，開展質量基礎設施助力行動，深化“計量服務中小企業行”活動、對標達標專項提升行動、小微企業質量管理體系認證提升行動和質量基礎設施“一站式”服務，建設一批質量基礎設施區域產業服務平臺。

八、實施質量治理效能提升工程

（二十一）加強質量法治建設。宣傳貫徹產品質量法，推進《陜西省反不正當競爭條例》、《陜西省標準化條例》、《陜西省質量檢驗機構管理條例》、《陜西省特種設備安全監察條例》等地方性法規制定修訂工作，加強法治宣傳教育。依法依規嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規等行為，推動跨行業跨區域監管執法合作，深化行政執法與刑事司法銜接。落實西北五省（區）及新疆生產建設兵團、沿黃河流域九省（區）等知識產權保護合作機制，推進全省“一圈兩區”執法協作。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，有效執行商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，推行第三方質量爭議仲裁。

（二十二）健全質量政策制度。持續開展政府質量獎評選表彰，鼓勵各地出臺政策對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。探索實施產品和服務質量分級，促進精準監管。落實強制性與自愿性相結合的質量披露制度，鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開。推動完善需求引領、優質優價的采購制度，鼓勵企業加大質量技術創新投入。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，強化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給，加大對中小微企業質量創新的金融扶持力度。加強西安交通大學中國西部質量科學與技術研究院建設，支持我省高等院校加強質量相關學科建設和專業設置，完善質量專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度，著力培養質量專業技能型人才、科研人才、經營管理人才。建立完善省、市、縣三級質量統計、分析、發布制度。

（二十三）優化質量監管效能。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網＋監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。嚴格落實工業產品生產許可證和強制性認證制度要求，推行工業產品生產許可證行政審批“一次都不跑”服務模式和網上辦理，強化事前事中事后全鏈條監管。對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的產品以及重點服務領域，依法實施嚴格監管。制定消費品質量安全監管目錄。加強工業品和消費品質量監督檢查，推動實現生產流通、線上線下一體化抽查，探索建立全省聯動抽查機制，對重點產品加大抽查力度，強化監督抽查結果處理。建立健全產品質量安全風險監控機制，完善產品傷害監測體系，落實產品質量安全事故強制報告制度。構建重點產品、重要消費品質量安全追溯體系，完善質量安全追溯標準，積極探索可復制、可推廣的質量安全追溯模式。落實質量安全“沙盒監管”制度，為新產品新業態發展提供容錯糾錯空間。持續完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，加強質量安全風險信息共享和聯合處置。深化網絡交易經營者合規管理，建立健全上下聯動、區域協同、部門協作的網絡交易監管機制，推進線上線下一體化監管。

（二十四）推動質量社會共治。健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業主責和行業自律。動員各行業、各地區及廣大企業全面加強質量管理，支持群團組織、一線班組開展質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。發揮行業協會商會、學會及消費者權益保護組織等的橋梁紐帶作用，開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業質量誠信自律。開展放心消費創建活動，加強消費者權益保護。加強消費教育，引導消費者樹立綠色健康安全消費理念，主動參與質量促進、社會監督等活動。發揮省級主流媒體宣傳引導作用，傳播先進質量理念和優秀實踐成果，曝光制售假冒偽劣等違法行為。

（二十五）加強質量國際合作。積極參與質量國際合作交流，發揮中亞標準化（陜西）研究中心作用，加強上合組織農業標準信息平臺建設，推進質量基礎設施互聯互通。圍繞陜西自貿試驗區建設，加快與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準國際經貿規則銜接，積極參與中國標準外文版編譯，加強“艙單歸并”模式、中歐班列（西安）標準化，促進產品、服務、技術、標準“走出去”。

九、加強組織保障

（二十六）加強黨的領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節，確保黨中央決策部署落地見效。建立健全質量強省建設統籌協調工作機制，強化部門協同、上下聯動，整體有序推進質量強國戰略實施。

（二十七）狠抓工作落實。各級各部門要將質量強國建設工作列入重要議事日程，圍繞本實施意見提出的發展目標、重大工程、重點行動，明確任務分工、工作重點和保障措施，細化責任人和時間表。要將實施意見中的主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進，促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同，加強經費保障，推進質量強省、強市、強縣向縱深發展。

（二十八）加強宣傳動員。要將學習宣傳綱要作為一項重要任務抓實抓好，營造質量強省建設良好氛圍。常態化開展“質量月”等活動，弘揚優秀質量文化，講好陜西質量故事，塑造陜西質量良好形象。把質量強省建設納入干部教育培訓內容，推動形成黨委和政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。

（二十九）開展督察評估。建立健全中央質量督察整改落實工作機制，深化質量工作考核，將考核結果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容。加大對考核優秀地區的宣傳表彰，及時總結和復制推廣各地質量發展經驗做法。對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰。建立綱要貫徹落實評估機制，加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府請示報告。