陜政辦發(fā)〔2014〕126號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），省政府決定，在全省推行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度（以下簡稱規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度）。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、重要意義

　　規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，是指縣級以上政府及其部門（含垂直管理部門、法律法規(guī)授權(quán)組織）制定的規(guī)范性文件，由本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查并統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的制度。實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對于解決規(guī)范性文件監(jiān)管不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題，從源頭預(yù)防和減少行政爭議，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，推進依法行政、建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。

　　二、工作任務(wù)

　　規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，采用自下而上、分步推進的方式實施。自本通知發(fā)布之日起，利用3年左右時間基本完成任務(wù)。其中，各縣（市、區(qū)）政府到2015年年底全面實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度；各設(shè)區(qū)市政府到2016年年底全面實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度；省政府及其部門到2017年年底全面實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。

　　三、具體規(guī)定

　　（一）政府制發(fā)規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件先由本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。符合規(guī)定的，經(jīng)本級政府主要負責(zé)人或其授權(quán)的其他負責(zé)人簽發(fā)后，政府法制機構(gòu)對其進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并由本級政府辦公廳（室）交政府門戶網(wǎng)站、政府公報和政府法制公眾信息網(wǎng)統(tǒng)一公布。

　　（二）部門制發(fā)規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。縣級以上政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，在本部門主要負責(zé)人或其授權(quán)的其他負責(zé)人審簽后5個工作日內(nèi)，報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。其中，部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按時報送。部門報送規(guī)范性文件，須同時提交登記報告、起草說明、經(jīng)制定機關(guān)負責(zé)人審簽的規(guī)范性文件擬印文本和本部門法制工作機構(gòu)合法性審查意見。政府法制機構(gòu)在接到報送登記編號的規(guī)范性文件后，須在15個工作日內(nèi)完成審查，屬急件的要及時完成審查，對符合要求的規(guī)范性文件，予以登記并核發(fā)編號；不屬于規(guī)范性文件或者制定主體、程序、內(nèi)容等事項不符合要求的，不予登記，并說明理由。規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后，由其制定部門發(fā)文并在本部門網(wǎng)站公開發(fā)布，同時交同級政府門戶網(wǎng)站、政府公報和政府法制公眾信息網(wǎng)統(tǒng)一公布。

　　縣級以上政府法制機構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范性文件信息系統(tǒng)，及時公布經(jīng)統(tǒng)一登記編號的規(guī)范性文件，方便公眾查閱、下載。未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件登記號編制要求和標注格式詳見附件。

　　四、工作要求

　　（一）縣級以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度作為建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，明確政府辦公廳（室）與政府法制機構(gòu)、部門辦文機構(gòu)與部門法制工作機構(gòu)的職責(zé)分工及公文處理流程，做好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度與機關(guān)公文處理、規(guī)范性文件制定審核、備案審查、定期清理等工作制度的銜接。

　　（二）縣級以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度納入依法行政工作評議考核內(nèi)容，作為衡量規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作成效的重要指標。縣級以上政府法制機構(gòu)要會同監(jiān)察等部門加強對規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的監(jiān)督檢查，確保推行工作取得實效。

　　（三）各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要按照本通知要求，結(jié)合實際制訂切實可行的工作方案，并及時將工作方案報送上一級政府法制機構(gòu)備案。